如何做好農(nóng)民工黨建工作是一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題

●農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人力資源

●農(nóng)民工黨建工作是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要突破口

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。進(jìn)入新時(shí)代，越來越多的農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的一部分，越來越多的農(nóng)民工黨員和農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商流動(dòng)黨員成為基層黨組織的骨干。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作應(yīng)是新時(shí)代黨的建設(shè)重大課題之一。

□王久高 李亞男

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年農(nóng)民工總量為2.8億人，占人口總數(shù)的五分之一，是一支龐大的力量。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商流動(dòng)黨員帶著資金、技術(shù)、信息和隊(duì)伍回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。近年來，四川省已先后回引農(nóng)民工村干部2.5萬人，占整個(gè)村干部隊(duì)伍總數(shù)的9%，其中，高中以上文化程度占67%，產(chǎn)業(yè)帶頭人和有致富產(chǎn)業(yè)的占51%。因此，做好農(nóng)民工黨建工作，不僅有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，而且能為推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村集聚人才。

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中組部2018年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，截至2018年12月31日，全國農(nóng)牧漁民黨員2544.3萬名，占全國總黨員人數(shù)的28.08%；依據(jù)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)比例推測，農(nóng)民工黨員總數(shù)約占全國工人黨員總數(shù)的4.27%，全國總數(shù)約有27.61萬人，且呈現(xiàn)不斷增長趨勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務(wù)工經(jīng)商黨員是不可缺少的骨干力量，如何把這些骨干力量和廣大農(nóng)民充分調(diào)動(dòng)起來，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織和其它組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，做好農(nóng)民工黨建工作，不僅是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要突破口，而且是基層黨組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

農(nóng)民工黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是，當(dāng)前農(nóng)民工黨建工作總體上尚較薄弱，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務(wù)工經(jīng)商黨員流動(dòng)性大，在客觀上不便于管理；二是農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務(wù)工經(jīng)商黨員進(jìn)城后多在私企、個(gè)體企業(yè)打工，即使在體制內(nèi)單位也多為臨時(shí)工，一般企業(yè)或單位對(duì)農(nóng)民工黨建工作也不重視。因此，農(nóng)民工黨建工作的載體不容易固定，呈現(xiàn)多頭復(fù)雜現(xiàn)象；三是農(nóng)民工黨建管理制度不健全。截至目前，國家尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工黨建管理的相關(guān)制度或意見，所以農(nóng)民工黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不順暢、黨費(fèi)無法及時(shí)足額繳納、對(duì)農(nóng)民工黨員教育管理和監(jiān)督不夠等問題時(shí)有發(fā)生；四是一部分農(nóng)民工黨員的黨員身份意識(shí)淡薄，對(duì)過組織生活不重視，少數(shù)農(nóng)民工黨員長期游離在黨組織之外，成為黨員“黑戶”。這些問題的存在，急需通過加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作予以解決。

我國在改革開放后逐步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著戶籍制、單位制的逐漸放開，農(nóng)村人口不斷涌入城市。由于城鄉(xiāng)流動(dòng)性大、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，加上人們的工作方式和生活方式多樣化，農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的管理工作對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于農(nóng)民工總體上文化程度普遍較低、法律意識(shí)較淡薄、城市誘惑多樣等原因，少部分農(nóng)民工容易被不同力量利用，給社會(huì)穩(wěn)定帶來新的壓力。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作，對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理、防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

亟須研究制定適合本地的新時(shí)代農(nóng)民工黨建工作政策和規(guī)劃

●思想上高度重視農(nóng)民工黨建工作，加大農(nóng)民工黨建工作的頂層設(shè)計(jì)

●做好農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員形勢的科學(xué)監(jiān)測等基礎(chǔ)性工程

●加強(qiáng)農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況、社會(huì)融合情況、組織化情況研究

我國現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，最根本的取決于我國農(nóng)村現(xiàn)代化能否最終實(shí)現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量之一，廣大農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接決定著農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和質(zhì)量。各級(jí)黨組織必須從政治高度深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工黨建工作關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系黨在農(nóng)村的基層黨組織的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。尤其進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，因此，農(nóng)村各級(jí)黨組織務(wù)必把農(nóng)民工黨建作為農(nóng)村基層黨建的重要工程來抓，加大農(nóng)民工黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)適合本地的農(nóng)民工黨建工作政策和規(guī)劃。

做好農(nóng)民工和農(nóng)民工黨建工作，前提條件就是對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的現(xiàn)狀和形勢有長效的科學(xué)監(jiān)測機(jī)制。農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員數(shù)量大、分布廣、職業(yè)多樣、價(jià)值多元、訴求各異、流動(dòng)性強(qiáng)，因此應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的年齡性別、婚姻家庭、文化程度、政治面貌、務(wù)工地點(diǎn)、行業(yè)崗位、技術(shù)特長、家庭收入、回鄉(xiāng)意愿等基礎(chǔ)信息做科學(xué)的監(jiān)測。近些年，隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員回流趨勢明顯，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出新生代的氣息和特點(diǎn)。做好農(nóng)民工黨建工作，必須及時(shí)了解和掌握這些新形勢和新變化，并進(jìn)行科學(xué)分析。

2019年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，要加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度；優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。但是，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)差距較為明顯，“回引一批、動(dòng)員一批、儲(chǔ)備一批”的目標(biāo)并不好實(shí)現(xiàn)，一些回引項(xiàng)目和政策“好看難兌現(xiàn)”，特別是村一級(jí)“最后一關(guān)不落實(shí)”等問題突出。因此，必須從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況研究。尤其對(duì)如何從體制機(jī)制上破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的阻礙、如何從制度和機(jī)制上保障農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、如何從全面從嚴(yán)治黨的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)民工黨建工作等進(jìn)行重點(diǎn)研究。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在進(jìn)城農(nóng)民工中，38%認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”。其中，已定居農(nóng)民工中該比例為79.2%，對(duì)所居住城鎮(zhèn)高度認(rèn)同。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低，在500萬人以上大城市中，該比例僅為16.8 %。從對(duì)所在城鎮(zhèn)的適應(yīng)情況看，19.6%表示自己非常適應(yīng)，61.5%表示比較適應(yīng)。其中，已定居農(nóng)民工中，該比例分別是 34.8%和57.8%。尤其新時(shí)代農(nóng)民工回鄉(xiāng)的意愿不明顯，但在城市里的融入感又不深。如何增強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員在社會(huì)急劇發(fā)展中的適應(yīng)性，提升他們的社會(huì)融合效率，增強(qiáng)他們的歸屬感和凝聚力，應(yīng)是做好農(nóng)民工黨建工作的重點(diǎn)之一。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》還顯示，在進(jìn)城農(nóng)民工中，26.5%參加過所在社區(qū)組織的活動(dòng)，其中，3.5%經(jīng)常參加，23.0%表示偶爾參加，15.3%參加過人大代表選舉；加入工會(huì)組織的進(jìn)城農(nóng)民工占已就業(yè)進(jìn)城農(nóng)民工的比重為9.8%，在已加入工會(huì)的農(nóng)民工中，經(jīng)常參加工會(huì)活動(dòng)的占26.0%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員如何有效地與流入地進(jìn)行組織對(duì)接，提升他們的組織化程度，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作的新亮點(diǎn)。其中，要重點(diǎn)研究如何提升農(nóng)民工黨員的組織力，真正把農(nóng)民工黨員組織起來，把農(nóng)民工人才凝聚起來，把廣大農(nóng)民帶動(dòng)起來。

（作者分別系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨建所所長、研究員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）