推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，黃南藏族自治州尖扎縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“一核三治”為主要抓手，抓牢“城鄉(xiāng)網(wǎng)格化”“綜治信息化”兩項重點工作，堅持政府治理為主導(dǎo)、群眾需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，集中解決基層基礎(chǔ)工作薄弱、社會治理體系不健全、法律服務(wù)保障不足等方面的問題，補(bǔ)齊基層社會治理短板，推動提升趕超發(fā)展能力，深入推進(jìn)自治、法治、德治深度融合，打造共建、共治、共享的社會綜合治理大格局。結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”的先進(jìn)模式，積極落實政法工作職能在基層服務(wù)管理中落地見效，探索形成了一套符合尖扎縣實際的“尖扎做法”。

謀思路： 黨建引領(lǐng)突出基層治理核心

堅持以黨建引領(lǐng)推動基層社會治理創(chuàng)新，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在，也是落實州委提出“兩大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”的關(guān)鍵所在。尖扎縣始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理的全過程和各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，積極探索“大黨建”格局，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，著力提升基層黨組織在社會治理中的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

強(qiáng)化政治教育，黨建引領(lǐng)力明顯提升。堅持把政治學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，全力實施“一縣一基地”建設(shè)，探索創(chuàng)新“43211”組織生活新模式，切實規(guī)范基層組織黨內(nèi)政治生活；建立了每周下發(fā)1次任務(wù)清單，全面督促抓好3支隊伍，每月1次匯總分析和1次聯(lián)席會議的“1311”工作推動落實機(jī)制；持續(xù)開展“愛國、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”宣講教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)思踐悟，有力推動創(chuàng)建社會治理示范區(qū)工作。

規(guī)范陣地建設(shè)，堡壘戰(zhàn)斗力明顯提升。突出黨建在社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著力實現(xiàn)縣上強(qiáng)組織、鄉(xiāng)上重引領(lǐng)、村上抓落實三級聯(lián)動，不斷推進(jìn)村級黨支部“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，深入推進(jìn)“黨建 ”模式，深入推進(jìn)“組織體系建設(shè)三年行動”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六化”、村級“六個基本”建設(shè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“抓鄉(xiāng)促村”黨建項目，提標(biāo)升級黨群服務(wù)中心61個，不斷提升村級組織規(guī)范化建設(shè)水平。

發(fā)揮先鋒作用，黨群凝聚力明顯提升。實行村級黨組織書記聯(lián)審備案制，選調(diào)1540名黨員建立村級干部后備庫，將400名黨員納入“網(wǎng)格化”管理，黨支部書記擔(dān)任村網(wǎng)格長，持續(xù)深入開展“一名黨員一面旗”活動，組建了95支黨員志愿服務(wù)隊，推進(jìn)支部進(jìn)網(wǎng)、黨員聯(lián)戶的“紅色網(wǎng)格”工作機(jī)制，形成“關(guān)系在黨組織、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)在一線”的“尖扎紅馬甲”管理模式，黨群干群關(guān)系更加和諧融洽，基層治理凝聚力明顯提升。

抓重點：“三治”融合創(chuàng)新基層治理路徑

本強(qiáng)則茂，基壯則安。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在黨，關(guān)鍵在黨。創(chuàng)建工作由縣委書記牽頭親自抓，成員單位黨組織書記具體抓，把突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為主線貫穿始終,明確以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以自治強(qiáng)活力、以德治強(qiáng)教化，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，探索形成了“一核三治”治理體系。

堅持社會治理法治化、制度化、規(guī)范化是社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然需要，尖扎縣始終堅持狠抓各級黨委干部和基層黨員的法治思想教育，有針對性地開展法治宣傳教育和思想教育引導(dǎo)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，延伸法律服務(wù)范圍，形成了人民群眾辦事懂法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

法治宣傳再普及。全面完成“七五普法”規(guī)劃，堅持集中教育常抓不懈，大力舉辦村干部法治培訓(xùn)班、法律進(jìn)校園專題講座，深入開展農(nóng)牧民集中法治宣傳活動，應(yīng)用新媒體拍攝微電影等方式，持續(xù)深化“愛國、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”宣傳教育，向廣大干部群眾直觀深入地宣傳黨的惠民政策和法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾愛國守法、自覺維護(hù)穩(wěn)定，筑牢了基層維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

法律服務(wù)再提升。推進(jìn)法律公共服務(wù)平臺建設(shè)，讓群眾足不出戶享受法律咨詢，辦理公證、申請法律援助等公共法律服務(wù)；落實法律顧問工作經(jīng)費(fèi)，在全縣范圍內(nèi)推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，建設(shè)公共法律服務(wù)站（點）107個，打造完成村級法治文化廣場2個，建立縣婦女維權(quán)站2個，各行政村婦女維權(quán)點86個。同時，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“家庭暴力報警點”，成立婦女維權(quán)合議庭，切實維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為基層治理提供強(qiáng)效有力的法治保障。

化解矛盾再精準(zhǔn)。健全完善矛盾糾紛化解機(jī)制，把重大矛盾糾紛和突出信訪問題列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍，落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，建立定期下訪、列表管理、督辦交辦、回訪等機(jī)制，探索實施“兩法 特邀”模式，進(jìn)一步推動三調(diào)聯(lián)動、訴調(diào)銜接，從源頭上減少和預(yù)防了重大涉穩(wěn)風(fēng)險隱患，做到了變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，變被動處置為主動化解，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。目前，全縣共有人民調(diào)解組織142個，配備專兼職人民調(diào)解員676人，2014年以來，全縣矛盾糾紛調(diào)處率保持在97%以上。

基層安，天下安。創(chuàng)建工作開展以來，始終堅持以人民為中心，將村民自治作為三治主體，不斷健全完善村級配套組織，由村委會帶領(lǐng)村民討論完善村規(guī)民約，深化和完善牧區(qū)民眾自治，做到群眾的事讓群眾參與進(jìn)來，不斷提升社會治理“內(nèi)生力”。

架好民主議事“連心橋”。創(chuàng)新議事協(xié)商和活動載體，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部、村（居）民委員會建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作機(jī)制，健全了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，人民聯(lián)防隊、人民調(diào)解委員會等村級配套體系，積極推動民主選舉、民主決策、民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，強(qiáng)化民事民議、民事民管、民事民辦，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，充分保障村民對本村重大事項的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

用活村規(guī)民約“小憲法”。在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全縣各行政村嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作制度，重新修訂完善了村規(guī)民約、公序良俗、精神文明和治理“高價彩禮”鋪張浪費(fèi)、陳規(guī)陋習(xí)等作為重要內(nèi)容納入到村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為群眾心中的“小憲法”，推進(jìn)村級事務(wù)管理工作規(guī)范化。

織牢人民聯(lián)防“平安網(wǎng)”。堅持專群結(jié)合，充分發(fā)揮公益性崗位、村警“一職多能”的作用，建立健全警民聯(lián)防機(jī)制，積極推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立了以3500余名民兵和群眾為骨干的86支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊，實現(xiàn)了從“警力有限”到“民力無窮”的轉(zhuǎn)變，形成了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

在全縣范圍開展了愛國主義教育、選樹先進(jìn)典型、推進(jìn)誠信體系建設(shè)等一系列德治建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化宣傳工作，凝聚全縣干部群眾的精氣神，促使德治建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行。

移風(fēng)易俗，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明。打造了移風(fēng)易俗示范點8個，德治建設(shè)示范點14個，社會主義核心價值觀示范鄉(xiāng)2個，主題公園1個，用社會主義核心價值觀這一最大公約數(shù)廣泛凝聚共識；大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)深化未成年人思想道德建設(shè)工作，教育引導(dǎo)廣大青年和未成年人勤奮學(xué)習(xí)報效祖國，在全縣范圍內(nèi)形成積極向上、充滿活力的文明新風(fēng)尚。2019年尖扎縣被省文明委命名為“省級文明縣城”，昂拉鄉(xiāng)榮獲“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)吉利村榮獲“省級文明村”稱號。

誠信建設(shè)，助推基層治理。健全完善誠信體系建設(shè)機(jī)制，通過建立法人單位、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立公務(wù)員誠信檔案，制定尖扎縣誠信建設(shè)“紅黑榜”制度、守信承諾書等制度，將社會信用體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍，將住房公積金個人住房貸款信息納入個人征信系統(tǒng)等措施制約失信行為，鼓勵公民誠信守法。針對失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)等25個重點領(lǐng)域簽署聯(lián)合獎懲備忘錄，執(zhí)行“紅黑榜”制度，審判機(jī)關(guān)對2018年以來55名失信人員列入失信黑名單，對34人采取強(qiáng)制措施，在全縣范圍內(nèi)形成強(qiáng)大震懾理，進(jìn)一步夯實基層治理道德根基。

選樹典型，強(qiáng)化示范帶動。在社會治理中，培養(yǎng)和選樹先進(jìn)典型，并利用“尖扎宣傳”等新媒體開設(shè)“榜樣的力量”“黨員先鋒”等專欄，大力推進(jìn)“五星級文明戶”創(chuàng)評工作，積極申報推薦“最美村支書”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“誠信文明經(jīng)營戶”等評選工作，持續(xù)開展“道德模范”“身邊好人”“好婆婆、好兒媳”“新時代好少年”等評選表彰活動，為農(nóng)牧民群眾樹立了看得見、摸得到、學(xué)得了的榜樣。2017年，馬克唐鎮(zhèn)申寶路社區(qū)原黨支部書記、主任王明霞被評為“全國社會治安綜合治理先進(jìn)個人”，坎布拉鎮(zhèn)牛灘社區(qū)被評為“全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體”；2018年，尖扎縣被評為青海省法治創(chuàng)建先進(jìn)單位；2020年，尖扎縣人民調(diào)解中心被司法部評為“全國先進(jìn)集體”，馬克唐派出所被命名為青海首批“楓橋式公安派出所”。

搭平臺：“兩化”并重增強(qiáng)基層治理質(zhì)效

按照州委“12345”總體思路，圍繞“智能化支撐，精細(xì)化治理”目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)兩大任務(wù)，大力整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，從經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予保障，及時采集黨建信息、實有人口、房屋信息、矛盾糾紛在內(nèi)的人、地、物、事、組織等社會治理和服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性信息，推進(jìn)基層社會治理網(wǎng)格化、信息化，使社會矛盾治理、民族團(tuán)結(jié)建設(shè)等工作都能通過一個平臺進(jìn)行綜合管理，提升政府工作效率，方便群眾解決問題。

“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”，推進(jìn)社會治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化服務(wù)管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、 社會力量積極參與下提升治理水平的重要手段。2018年以來，尖扎縣按照縣鄉(xiāng)“五室一平臺”、村社區(qū)“三室一平臺”原則，設(shè)置以縣級綜治中心為一級網(wǎng)格，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處為二級網(wǎng)格，86個行政村和8個社區(qū)為三級網(wǎng)格的管理體系，在農(nóng)村牧區(qū)按照“地域相連、便于管理”原則，將自然社或居住片區(qū)劃分為子網(wǎng)格。在城鎮(zhèn)社區(qū)按照“完整性、行業(yè)性”特點，將居民小區(qū)、樓棟、街道劃分為子網(wǎng)格。在學(xué)校設(shè)立專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋，將矛盾糾紛排查化解、治安防范、環(huán)境整治、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理范圍，實現(xiàn)了大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決的聯(lián)動機(jī)制。

“小中心”匯聚“大智慧”，推進(jìn)社會治理信息化。從數(shù)字化到智能化，尖扎縣按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實體化運(yùn)行要求，先后投入350萬元建立健全了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個行政村8個社區(qū)綜治中心共104個，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級信息平臺，利用綜治視聯(lián)網(wǎng)、“9 X”系統(tǒng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)，實時監(jiān)控全縣各主要路段和重點場所、重要部位治安情況，通過比對碰撞、智能分析、自動流轉(zhuǎn)等程序，不斷規(guī)范信息收集、事件流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、數(shù)據(jù)分析、研判預(yù)警等業(yè)務(wù)。

固根本：多措并舉提升基層治理水平

尖扎縣始終把“保穩(wěn)定、促和諧”作為社會發(fā)展和實現(xiàn)長治久安的重要舉措，堅守政治責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，立足尖扎實際，通過開展法治宣傳教育、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治、重點人員幫教管控、矛盾糾紛排查化解等有效措施，有力推動了維穩(wěn)工作由應(yīng)急向常態(tài)、由被動向主動轉(zhuǎn)變，群眾的安全感、滿意度明顯提升。

建強(qiáng)防線隊伍，扎緊防險籬笆。以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人、專群結(jié)合的群防群治為突破口，成立了以巡警為主的專職治安巡邏隊，使治安在前沿設(shè)防，警力在一線加強(qiáng)，同時，對加強(qiáng)基層村（社區(qū)）應(yīng)急處突力量，強(qiáng)化風(fēng)險演練，加強(qiáng)重要節(jié)點的治安巡邏，做到巡邏處處不留死角，防范日日不留空隙。

善用科技利器，筑牢防控壁壘。依托“雪亮工程”，整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，健全完善重點人員幫教管控、社會治安形勢分析研判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等風(fēng)險防控體系建設(shè)，建設(shè)“雪亮工程”視頻監(jiān)控，基本實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，最大限度預(yù)防各類風(fēng)險隱患。

盯牢重點領(lǐng)域，防范重大風(fēng)險。結(jié)合每年千名干部下基層宣講活動等契機(jī)，深入宣講黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，扎實開展愛國主義和社會主義法治宣傳教育，教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、自覺維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂，進(jìn)一步鞏固了基層維穩(wěn)的思想基礎(chǔ)。與各學(xué)校、各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，落實了學(xué)?！傲敝疲ㄆ诮M織教育、公安、消防等部門開展校園安全大檢查活動，落實各項安全防范措施，建立健全了校園管理制度，積極開展校園法治宣傳教育活動，不斷強(qiáng)化師生的法律意識。

重拳出擊整治，清除社會毒瘤。建立健全長效工作機(jī)制推動掃黑除惡有序向縱深推進(jìn)，對上級交辦、群眾舉報、部門移送、工作發(fā)現(xiàn)的33條線索均已“清零”；嚴(yán)厲打擊以斗某、馬某某為首的涉敲詐勒索、尋釁滋事、非法采礦、非法拘禁、強(qiáng)迫交易、組織賣淫、開設(shè)賭場等7個罪名的2個惡勢力團(tuán)伙，對20名犯罪嫌疑人公開宣判，極大震懾了黑惡犯罪勢力的囂張氣焰；深入開展行業(yè)清源行動，確定1個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個重點村社，13個重點行業(yè)領(lǐng)域，開展“靶向性”綜合整治，社會毒瘤被鏟除，亂點得到治理，亂象得到規(guī)范，為基層社會和諧穩(wěn)定掃清障礙。

促成效：轉(zhuǎn)變理念培育基層治理內(nèi)力

轉(zhuǎn)變思想理念，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待和向往，持續(xù)深化放管服改革，寓管理于服務(wù)，堅持以小財政辦大民生，不斷加大民生投入，大力實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進(jìn)一步推進(jìn)安居工程、農(nóng)村危房改造,鞏固提升脫貧成效，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目建設(shè)，深入改善城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境，人民群眾幸福指數(shù)和滿意度不斷提升。

發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)促成效。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障一體化發(fā)展，全力抓好鄉(xiāng)村振興示范點工程，高質(zhì)量完成高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，大力實施綠化配水、污水處理、應(yīng)急防洪等平安與振興工程項目建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成5340座廁所改造任務(wù)；在德吉村、城上村扎實推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”示范工程，積極打造來玉村、德欠村等美麗鄉(xiāng)村示范村、人居環(huán)境整治示范村等示范項目，深入實施“寬帶進(jìn)村”工程，有效改善了困群群眾生產(chǎn)生活條件。

優(yōu)化服務(wù)措施促成效。健全完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，派駐17家單位進(jìn)駐大廳，共辦理事項83626件；全面建成87個行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊30個，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)163名家庭醫(yī)生深入開展簽約服務(wù)，簽約人數(shù)達(dá)48841人，占全縣常住人口83.96%；建立完善人力資源市場，為求職者和用人單位提供有效的信息查詢和政策指導(dǎo)；設(shè)立“便民服務(wù)站”，開通“信訪服務(wù)專用熱線”，開辦“愛心食堂”，組建“愛心志愿團(tuán)”開展服務(wù)活動，解決農(nóng)村牧區(qū)季節(jié)性空巢老人、留守兒童等困難群體吃飯難、看病難問題，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

提升民生福祉促成效。立足縣情實際，扎實推動脫貧攻堅提檔升級，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)水平、持續(xù)深化義務(wù)教育質(zhì)量、不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、大力培育壯大產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)民政救濟(jì)力度，全縣34個貧困村已全部退出，2570戶10247名貧困人口如期脫貧，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口不斷增加，各項社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄，構(gòu)建社會治理新格局，關(guān)乎地方治理長治久安，關(guān)乎人民群眾安居樂業(yè)，尖扎縣委、縣政府將不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步堅定信心、提振精神，以爭創(chuàng)一流的志氣、攻堅克難的豪氣、開拓創(chuàng)新的銳氣，乘勢而上、真抓實干，繼續(xù)為創(chuàng)新社會治理工作貢獻(xiàn)出“尖扎做法”，以優(yōu)異的成績向黨的二十大獻(xiàn)禮！