編者按：7月22日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上提出了“三督三察”的要求，強調(diào)各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)。近年來，玉林市把強化督察工作作為落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的重要抓手，探索推行獨具玉林特色的“巡回督導(dǎo)制”，有效推動了基層黨建工作的全面進步、全面過硬。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。我市基層黨建工作開展得怎么樣？基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮得怎么樣？7月19日至21日，由黨建研究會理事、特邀研究員、黨校老師和專職黨務(wù)工作者等黨建專家學(xué)者組成的黨建工作巡回督導(dǎo)組，利用3天時間深入全市基層農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織進行明察暗訪。

3天里，督導(dǎo)組分成2個大組6 個督導(dǎo)小組，不打招呼，不設(shè)路線，行程上千公里，暗訪了96 個村（社區(qū)）、機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織，隨機走訪了1000多名黨員、群眾，詢問了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記、駐村任職（蹲點）干部、機關(guān)黨務(wù)干部以及企業(yè)黨組織書記等180多名同志，全面了解各地基層黨建工作開展情況，查找問題，樹立典型，激勵先進，鞭策后進，時刻警醒、督促各地各部門各單位自上而下“擰緊螺絲”、“上緊發(fā)條”，推動我市基層黨建工作全面進步、全面過硬，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

創(chuàng)新督導(dǎo)方式——督導(dǎo)人員：“以前都是預(yù)先通知，知道檢查組要來，他們都準(zhǔn)備好了，看不出什么來。如今隨機暗訪，我們才能看到‘原生態(tài)’……”

“知道今天我們?nèi)ツ陌翟L嗎？”

“不知道呢……”

7 月19 日8 時10 分許，幾位干部在集結(jié)地點交頭接耳，一頭霧水。7 月18 日，市委黨建工作巡回督導(dǎo)組召開部署會議，明確今年第二季度“突襲行動”督導(dǎo)的內(nèi)容和重點。當(dāng)晚接到出發(fā)通知的督導(dǎo)組成員，在19日8時10分前趕到集結(jié)地點集中。8 時30 分車子啟動后，市委黨建工作巡回督導(dǎo)組第一督導(dǎo)組組長當(dāng)面拆開密封信封，發(fā)出指令：“走，我們?nèi)ケ绷魇行论祖?zhèn)小個專黨支部！”

巡回督導(dǎo)每天的行程都是保密的，連組長都不知曉。只有到了集中出發(fā)前的10分鐘，督導(dǎo)組的工作聯(lián)絡(luò)員才分發(fā)行程指令。而整個活動下來，線路也不十分“確定”，會“臨時起意”作調(diào)整。如7月21日，第二督導(dǎo)組第一小組原計劃去玉林市第一人民醫(yī)院，結(jié)果去了玉林市紅十字會醫(yī)院。

曾多次參加市委各類督察工作的小朱說：“以前都是預(yù)先通知，知道檢查組要來，他們都準(zhǔn)備好了，看不出什么來。如今隨機暗訪，我們才能看到‘原生態(tài)’……”

督導(dǎo)組不提前打招呼、不預(yù)定路線、不安排領(lǐng)導(dǎo)陪同，直接深入一線，零距離隨機抽查，防止“修片補色”，避免應(yīng)景檢查，確保了督察結(jié)果的真實性。

“有‘真實性’，才能促進基層黨組織有‘針對性’地加以整改！”一位以前在組織部門任職的領(lǐng)導(dǎo)干部如是說。

“ 真刀真槍”督察—— 基層群眾：“辦事大廳工作人員有問必答，能解釋清楚如何辦理，我們還是比較滿意的……”

7月19日9時30分許，第二督導(dǎo)組第一小組通過手機地圖，推進“黨要管黨”在基層“落地生根”驅(qū)車來到興業(yè)縣山心鎮(zhèn)升平社區(qū)“回頭看”。隨機抽查村、社區(qū)對今年5月第一季度巡回督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，是第二季度巡回督導(dǎo)的內(nèi)容之一。督導(dǎo)組一一察看升平社區(qū)功能室，并一邊看一邊發(fā)問：“平時群眾來開展活動多嗎？群眾來反映問題如何解決？”

對功能室利用率低、聯(lián)系居民不夠密切、社區(qū)活動偏少等問題，督導(dǎo)組一一提出整改建議：“要提升軟件建設(shè)，多組織開展活動，把社區(qū)建設(shè)成為居民群眾向往的地方……”隨后，督導(dǎo)組馬不停蹄趕到興業(yè)縣高中、興業(yè)縣財政局等單位督察。每到一個督察點，督導(dǎo)組都通過“看、查、問、訪”等方式，多方位、全覆蓋了解基層黨建工作實情，并根據(jù)督察情況進行現(xiàn)場評分。

“看”，就是看機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織是否按“七有”和“六有”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨員活動室，黨員活動場所是否達到20平方米以上，各項黨建工作制度是否制定完善，執(zhí)行落實情況怎樣？

“查”，即查閱黨組織“三會一課”、換屆選舉、黨費收繳、發(fā)展黨員相關(guān)程序的檔案資料，開展機關(guān)黨建“規(guī)范化建設(shè)大行動”活動、推行在職黨員進社區(qū)服務(wù)的各項臺賬等是否規(guī)范完整。

“問”，即現(xiàn)場問被訪點黨組織書記，了解被訪點黨組織建設(shè)基本情況，了解黨組織書記對黨組織工作業(yè)務(wù)的熟悉程度和黨建工作思路等。

“訪”，即隨機訪談村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織黨員、群眾，了解被訪點黨組織服務(wù)情況，是否按要求開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是否發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用等。

“群眾說好才是真的好！”在容縣容州鎮(zhèn)東光社區(qū)服務(wù)大廳，前來辦事的群眾不少，督導(dǎo)組隨機詢問了正在咨詢土地確權(quán)事項的群眾，幾位群眾均表示：“工作人員有問必答，向我們解釋清楚如何辦理，我們還是比較滿意的……”

重在反饋整改——黨委書記：“對督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，直接通報給黨委書記。這樣不打招呼的督察暗訪，雖然讓我們措手不及，但同時又有針對性地幫助我們整改，真的很好……”

7月20日11時30分許，第二督導(dǎo)組三個督導(dǎo)小組兵分三路完成了10多個機關(guān)單位、“兩新”組織的暗訪工作后，快馬加鞭趕到玉州區(qū)委匯合。在玉州區(qū)委會議室，召開了區(qū)委書記、副書記以及區(qū)委組織部部長面談反饋會議。

督導(dǎo)組在充分肯定玉州區(qū)抓基層黨建工作取得的成效后，對主要存在問題也毫不留情揭丑亮短：“社區(qū)硬件上來了，但部分服務(wù)功能室作用發(fā)揮不夠明顯”“機關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)亟待加強……”督導(dǎo)組還提出建議：“‘黨要管黨’，‘管黨’，就要切切實實謀黨建、抓黨建。要創(chuàng)新黨建工作載體，促進黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進……”

“對督導(dǎo)組在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，我們要一個個作專題研究，立行立改，自覺承擔(dān)起抓黨建的政治責(zé)任，發(fā)揮黨建是第一核心的引領(lǐng)作用，以黨建統(tǒng)攬工作全局，以黨建促經(jīng)濟，以黨建促發(fā)展……”玉州區(qū)委書記鄒宇鵬說。

面談書記是巡回督導(dǎo)的最后一個環(huán)節(jié)。督導(dǎo)組在督察中注重指導(dǎo)，找出癥結(jié)，提出對策，對存在問題的單位發(fā)出限期整改通知書，責(zé)令限期整改、“補課回爐”。督導(dǎo)活動結(jié)束后，督導(dǎo)組還集中召開巡回督導(dǎo)評議會，各組代表對所督導(dǎo)對象進行逐一點評，隨后進行初步排位和無記名填表打分，現(xiàn)場打分和綜合評分構(gòu)成各縣（市、區(qū)）本季度巡回督導(dǎo)得分，按一定比例納入年終縣（市、區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議分值，有力有效傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)明問責(zé)抓整改、促實效。

去年以來，我市在深入貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的部署要求，推動我市基層黨建工作全面進步、全面過硬方面作了積極的探索，創(chuàng)新出臺并深入實施黨建工作巡回督導(dǎo)制度。今年5月4日至11日，我市開展了第一季度基層黨建工作巡回督導(dǎo)活動，此次開展的是第二季度的巡回督導(dǎo)。據(jù)市委組織部有關(guān)負責(zé)人介紹，今后會經(jīng)常性不打招呼、不定路線、不定期深入基層進行巡回督導(dǎo)，形成玉林市黨建工作巡回督導(dǎo)的新常態(tài)，進一步檢驗基層黨建工作落實情況，真正將基層黨建工作抓實、抓出成效，讓基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更明顯，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得更突出，讓“抓好黨建促發(fā)展，抓好發(fā)展帶黨建”成為現(xiàn)實，直接惠及民生，讓群眾有更多獲得感、幸福感。

原標(biāo)題：推進“黨要管黨”在基層“落地生根”——玉林市黨建工作巡回督導(dǎo)制度觀察