部門攜手解決民生問題

入戶宣傳

圓孩子們微心愿

志愿服務進社區(qū)

社區(qū)義診

入戶宣傳

黨員先鋒在行動

志愿活動暖人心

修剪花草

2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了”城市基層黨建”的概念。2019年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，為加強和改進城市基層黨的建設提供了根本依據(jù)。2019年5月，陜西省委組織部確定靖邊縣為全國城市基層黨建試點示范縣。靖邊縣以”不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，圍繞”堅持黨建引領，構建基層治理新格局”這一課題開展調研。

基本情況：社區(qū)黨組織基本覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域

靖邊縣轄16個鎮(zhèn)、1個街道和1個國營農(nóng)場，184個行政村，18個社區(qū)，總人口36.13萬人，城鎮(zhèn)人口24.4萬人。目前，共有84個社區(qū)黨組織，其中，社區(qū)黨總支5個，黨支部51個、兼合式黨支部28個。共有社區(qū)黨員4445名，其中，社區(qū)黨組織委員307人，社區(qū)黨組織基本覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域，功能發(fā)揮較好。

存在問題：基礎較弱、認識不足、治理能力待提升、服務功能不充分

在全國”城市基層黨建”推進初期，靖邊緊緊圍繞縣域發(fā)展實際，不斷摸索謀劃城市基層黨建的”靖邊經(jīng)驗”。2019年7月，靖邊出臺《關于推進城市基層黨建示范縣建設的實施方案》，確定了長期推進城市基層黨建的具體舉措和方法路徑，取得了一定成效。但立足當前縣域縣情實際，也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在城市治理的綜合基礎相對較弱、對城市基層黨建的主觀認識不夠全面、干部隊伍的城市治理能力有待提升、社區(qū)服務功能未能充分體現(xiàn)四個方面。

新形勢下的城市治理受各類發(fā)展資源不均衡、人才資源短缺、社會矛盾激增等因素影響，難度更高、任務更艱巨。對靖邊而言，一是城鄉(xiāng)建設壓力大：受經(jīng)濟下行壓力影響，靖邊經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩。同時，隨著文化旅游業(yè)興起，為鞏固提升”中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”成果，對城市規(guī)劃、建設、管理有了更高要求。二是城市治理壓力大。隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，靖邊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，能化產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的”二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局的進一步形成，農(nóng)村勞動力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，僅2019年度農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達5.24萬人，人才人力資源重心向縣城中心集聚，城市治理壓力持續(xù)加大。三是改革創(chuàng)新壓力大。靖邊縣居民消費水平提升，生活品質提高，居民日益增長的精神文化需求未能得到滿足。城市基層黨建要打破固化思維，引領推進”以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設進程，不斷提升靖邊群眾參與感、獲得感和幸福感的使命艱巨。

在靖邊，各級領導干部對新時期城市治理理念缺乏深入的學習和了解，對城市基層黨建工作重視不夠、認識不到位。各領域黨組織書記對城市基層黨建的理念還沒有全面樹立起來，突出體現(xiàn)在習慣用街道社區(qū)黨建的視角來看待城市基層黨建，沒有站在黨建引領社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度和高度來謀劃城市基層黨建工作，沒有把駐區(qū)單位黨建、社區(qū)黨建工作放到城市基層黨建工作這個”大盤子”中統(tǒng)籌謀劃。

干部隊伍的城市治理能力有待提升。一是政治站位不高，基層干部沒有站穩(wěn)群眾立場，宗旨意識不夠強；二是工作作風不實，基層干部習慣于呆在辦公室解決問題，網(wǎng)格化管理、區(qū)域化聯(lián)建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動走訪入戶少；三是工作方法單一，缺乏創(chuàng)新能力，服務社區(qū)的方式方法陳舊固化，不符合社區(qū)居民需求實際。

社區(qū)服務功能未能充分體現(xiàn)。部分社區(qū)行政化、機關化傾向比較嚴重，與轄區(qū)單位聯(lián)建也僅僅停留在簽訂協(xié)議書、召開聯(lián)席會的層面，共議大事、共商急事、共解難事少。有的社區(qū)黨組織政治功能沒有充分發(fā)揮出來。一些社區(qū)服務中心缺乏黨建引領的元素，沒有明顯的標識，沒有展示出組織的作用。有的社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠，思想政治工作薄弱，不愿做、不會做群眾工作，不善于教育引導群眾、發(fā)動群眾，服務手段跟不上。社區(qū)自治能力較弱，群眾參與度低，社區(qū)功能發(fā)揮不到位。

對策建議：緊盯重點難點問題構建基層治理新格局

全面推進城市基層黨建要緊盯重點難點問題，堅持高位統(tǒng)籌、堅持群眾路線和重視客觀規(guī)律，進一步做實做細各項具體工作，逐步構建基層治理新格局。

加大宣傳，提高城市基層黨建思想認識。通過采取開展相關領導干部輪訓、支部書記培訓以及組織對外考察學習等多種措施，加強城市基層黨建知識的教育培訓，引導各級黨組織和黨員干部進一步深刻理解城市基層黨建的內涵、交辦要求和工作任務，提高政治站位，切實把城市基層黨建工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

健全體系，夯實城市基層黨建組織基礎。一是織密黨組織覆蓋網(wǎng)。按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則,成立”兼合式”黨支部；按照小區(qū)樓棟黨員分布情況，合理設置樓宇黨小組，開展樓宇黨建工作；積極推進商圈、物業(yè)黨支部建設，實現(xiàn)黨建工作無盲點、全覆蓋。二是健全三級聯(lián)席會議。建立縣、街道、社區(qū)城市基層黨建三級聯(lián)席會議制度，吸納駐區(qū)單位、兩新組織為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)動發(fā)力，協(xié)同共治。三是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。將城區(qū)劃分為4大大片區(qū)主網(wǎng)格和若干個小網(wǎng)格，主網(wǎng)格由四套班子主要領導分片包抓，小網(wǎng)格由轄區(qū)報到單位包抓聯(lián)系。推行科級黨員領導干部擔任街巷長的”街巷長制”。

強化保障，明晰城市基層黨建工作路徑。通過加快陣地建設、強化基礎保障，下沉服務事項、強化服務保障，整合資源、強化治理保障，用實用活”五步法”工作路徑，明確城市基層黨建做什么事，具體怎么做和做到怎樣的成效等問題。具體來講，”五步法”即：第一步建立各級黨組織、第二步摸清社區(qū)需求資源、第三步轉化成任務分解到駐區(qū)單位、第四步探索搭建服務平臺、第五步總結成效分析經(jīng)驗。

創(chuàng)新機制，構建共建共治共享全新格局。一是“雙報到”。落實黨組織和在職黨員到社區(qū)”雙報到”制度，使黨員干部能夠同時參與所在單位和社區(qū)組織生活，進一步提升組織生活參與度。二是”雙參與”。調動部門單位和黨員干部積極參與社區(qū)治理，共同提高城市基層黨建活動參與水平。三是”雙服務”。落實報到單位黨組織服務社區(qū)、服務群眾，按照簽約認領、完工驗收等工作措施，切實增強黨組織的服務功能，打造社區(qū)”暖心服務圈”模式，實現(xiàn)服務群眾”零距離”。四是”雙掛職”。通過選派縣直部門優(yōu)秀年輕干部下掛和選派街道干部上掛縣直部門，進一步增進街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建相互融合，健全雙方黨組織相互溝通協(xié)商機制。五是”雙考核”。建立街道黨工委、社區(qū)黨組織和報到黨組織雙向評價機制，年度考核成績排名前三位的街道和部門、社區(qū)，在下年度全縣考核工作上會通報表彰，并給予一定黨建經(jīng)費補助；年度考核成績排名后兩位的部門，在全縣進行通報批評，部門負責人作表態(tài)發(fā)言。

優(yōu)化載體，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾常態(tài)化。一是服務常態(tài)化。充分調動駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織及黨員主動性，實行”1 5″服務機制，實現(xiàn)活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動，社區(qū)報到黨員認領”微心愿”，開展座談、調研、志愿服務等活動，切實解決老百姓身邊煩心事、揪心事。二是工作清單化。建立”需求””資源””服務””責任”四個清單工作機制，動態(tài)管理，實行每月雙向供需認領，落實服務項目，進一步夯實”契約化”共建，打通服務群眾”最后一公里”。三是管理智慧化。依托”智慧城市”建設同步推進”智慧黨建”與大數(shù)據(jù)運用，健全縣、街道、社區(qū)黨建信息管理服務系統(tǒng)，在上級與下級、黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁，形成區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，實現(xiàn)黨建工作與社會管理服務深度融合。

打造平臺，大力提升黨建服務群眾水平。依托縣、街道、社區(qū)黨群服務中心搭建平臺，整合總工會、團委、婦聯(lián)、非公及社會組織黨群資源，開辟黨建服務、工青婦服務、志愿者服務等窗口，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。依托”和諧家園，智慧黨建”平臺，與駐區(qū)單位、小區(qū)、樓宇、商圈黨支部結成服務志愿”朋友圈”，實現(xiàn)無縫對接信息，充分利用新技術、新媒體豐富黨建工作內容和形式，進一步探索黨員志愿服務的有效途徑。

用活人才，加快建立職業(yè)社區(qū)工作隊伍。積極嘗試各類用活人才手段，全力抓好三支隊伍建設。一是要加強社區(qū)黨組織書記建設，通過”走出去”、”引進來”等多種形式，加強社區(qū)黨組織書記教育培訓，培養(yǎng)一支政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)黨組織書記。二是要探索從退伍大學生士兵中安置一批的辦法，不斷充實社區(qū)工作者隊伍。三是要選拔優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。

來源：榆林網(wǎng)

聲明：本文已注明轉載出處，如有侵權請聯(lián)系我們刪除！聯(lián)系郵箱：news@ersanli.cn