知風(fēng)云：在一家國企當(dāng)中，黨委書記和董事長到底有哪些共同點(diǎn)和差異性呢？

作者|知本咨詢國企治理管控研究院

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層，是中國特色國企公司治理的核心主體，分別從把方向、管大局、保落實(shí)，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，以及謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理三個(gè)不同的側(cè)面，共同構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)有效的“治理三角”。

在這個(gè)治理三角的關(guān)鍵部位，有一個(gè)重要的角色，那就是；

黨委書記兼董事長！

根據(jù)雙向進(jìn)入、交叉任職的基本要求，在很大比例的國企當(dāng)中，都實(shí)現(xiàn)了黨委書記和董事長兩個(gè)崗位的人員統(tǒng)一。

直接的效果是，治理體系更好的實(shí)現(xiàn)了貫通一致，推動(dòng)了“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在一家國企當(dāng)中，黨委書記和董事長聽起來看起來都是一把手，他們分別帶領(lǐng)黨委一班人和董事會(huì)成員開展工作，職責(zé)定位和管理邊界到底有哪些共同點(diǎn)和差異性呢？

看似追梢逐末，卻對(duì)黨委書記（董事長）更好的履職，對(duì)黨委和董事會(huì)更優(yōu)協(xié)同工作，有重要的價(jià)值。

今天，我們?cè)囍M(jìn)行一下拆解。

解剖崗位異同，首先要看角色定位。

黨委書記和董事長，分別作為黨委和董事會(huì)當(dāng)中的核心崗位，在角色方面的差異，我們要從政策法規(guī)中尋找。

1、黨委書記：黨建和從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人

在《國有企業(yè)基層組織工作條例》當(dāng)中，對(duì)于黨委書記的職責(zé)定位描述很清晰：

“國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)?！?/span>

這句話說明了兩個(gè)道理。第一，黨組織承擔(dān)黨建主體責(zé)任；第二，黨委書記是黨組織這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。

在《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中，進(jìn)一步對(duì)第一責(zé)任人的工作特點(diǎn)和要求進(jìn)行了要求：

“黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；”

“管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒糾正。”

“黨委（黨組）書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級(jí)黨委（黨組）書記，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促落實(shí)責(zé)任。”

讀完這幾段對(duì)黨委書記從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的具體要求后，就能理解什么是真正的第一責(zé)任人。

第一責(zé)任人的第一層意思是在具體工作的部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦上，黨委書記要把領(lǐng)導(dǎo)作用落實(shí)。

第二層意思是對(duì)本級(jí)黨委成員、下級(jí)黨委書記，本級(jí)黨委書記要起到“管、帶、抓、督”的作用，是真正的“班長”。進(jìn)而管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)。（要合規(guī)，知政策 zhizhengce.com）

2、董事長：董事會(huì)召集人和主持人

董事長又是什么角色定位呢？我們需要從《公司法》尋找基本答案。

即將于7月1日生效的新《公司法》，對(duì)董事長的角色定位，沒有發(fā)生變化，一直沿用之前的描述：

在有限責(zé)任公司的董事長職責(zé)中，說明“股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長主持；董事會(huì)會(huì)議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長召集和主持；”

在股份公司的董事長職責(zé)中，除了說明“股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長主持；董事長召集和主持董事會(huì)會(huì)議”之外，又增加了一點(diǎn)職責(zé)要求，那就是：

“檢查董事會(huì)決議的實(shí)施情況?！?/span>

總結(jié)《公司法》的表述，董事長的核心定位功能是“董事會(huì)的召集人和主持人”。

也就是說，在一個(gè)多人組成的董事會(huì)中，這位董事長“chairman”,只是會(huì)議的召集者、組織者，以及會(huì)議過程的主持者，他既不是其他董事的班長，他也沒法獨(dú)立對(duì)于董事會(huì)內(nèi)容事項(xiàng)作出單獨(dú)的決定。

董事長是董事會(huì)的召集人和主持人，這個(gè)定位角色在國有企業(yè)稍有不同。

在近幾年先后實(shí)施的國企董事會(huì)工作規(guī)則、管理規(guī)范等要求中，對(duì)于國有企業(yè)的董事長基本職責(zé)，有的表述為“董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行的第一責(zé)任人”。

雖然也和黨委書記一樣稱為第一責(zé)任人，但這里僅指董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行的第一責(zé)任，這里面除了董事會(huì)召集和主持的規(guī)范之外，還包括了董事會(huì)的制度機(jī)制建設(shè)、董事會(huì)與國有股東的溝通報(bào)告等方面特有規(guī)范。

但是，這種具體功能的擴(kuò)展，并沒有改變《公司法》規(guī)定下董事長是董事會(huì)召集人和主持人的基本定位。董事長享有董事的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)董事的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。

從角色定位的角度綜合看，黨委書記和董事長這兩個(gè)一把手崗位，存在著不小的區(qū)別。

進(jìn)一步來說，在黨委書記所在的黨委組織集體里，或者董事長所在的董事會(huì)組織集體里，這兩個(gè)一把手崗位的職權(quán)和位置有什么差別呢？

1、黨委班子組織結(jié)構(gòu)：倒T型

一個(gè)黨委集體，包括了黨委書記、黨委副書記、黨委委員等多人，從崗位職權(quán)劃分，這些黨委成員的彼此關(guān)系，如果畫一張示意圖來表示的話，可能是這樣的：

形象的看，這是一個(gè)倒T型的結(jié)構(gòu)圖。

黨委書記作為第一責(zé)任人，是班長；黨委副書記緊鄰其后；

然后是各位黨委委員，他們并行排列。

這種倒T型的黨委班子組織結(jié)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮“民主集中制”的決策優(yōu)勢(shì)，既有民主的一方面，也能夠最終體現(xiàn)出集中的最后結(jié)果，并且發(fā)揮好黨委書記班長的作用。

2、董事會(huì)成員組織結(jié)構(gòu)：圓環(huán)型

與黨委委員組織結(jié)構(gòu)情況不同，在一家公司的董事會(huì)成員之間，組織結(jié)構(gòu)不是倒T型，而是圓環(huán)型。

具體看像這樣：

董事長是董事會(huì)的召集人和主持人，也負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督會(huì)議落實(shí)情況，除此之外，董事長并沒有超出其他董事的天然權(quán)力和獨(dú)特權(quán)力。

在決策當(dāng)中，每位董事都是獨(dú)立平等的一票，根據(jù)數(shù)量來決策議案是否通過。

在一個(gè)董事會(huì)里，無論是內(nèi)部董事還是外部董事，無論是不是董事長，其組織分工和地位都是均等的，就像坐在一個(gè)圓桌邊。

因而，董事會(huì)成員的組織圖，更像一個(gè)圓環(huán)，大家獨(dú)立并且合作的完成董事會(huì)的工作，在這個(gè)過程中，董事長起到溝通、協(xié)調(diào)、組織等作用。

3、代表組織工作，誰需要授權(quán)？

正是因?yàn)槿绱?，董事長在董事會(huì)閉會(huì)期間，如果需要進(jìn)行董事會(huì)相關(guān)事項(xiàng)的推動(dòng)，就需要正式通過董事會(huì)給董事長的授權(quán)進(jìn)行，如果沒有得到授權(quán)，董事長并沒有直接的權(quán)限代表董事會(huì)開展工作。

黨委書記的情況不同，他是第一責(zé)任人，是班長，這個(gè)崗位責(zé)任就使得在不召開黨委會(huì)的時(shí)候，他就是代表黨委的第一責(zé)任人，承擔(dān)并履行職責(zé)。

討論了定位、權(quán)限的區(qū)別和聯(lián)系之后，我們進(jìn)一步聚焦，看看國企黨委書記和董事長，在具體崗位職責(zé)上有什么區(qū)別和聯(lián)系。

根據(jù)各類現(xiàn)行的政策法規(guī)，知本咨詢幫助各位總結(jié)出如下示意圖：

如果用一句話來概括黨委書記和董事長得具體職責(zé)區(qū)別聯(lián)系，可以總結(jié)為：

他們的共同職責(zé)是“1 1”，不同職責(zé)各有六項(xiàng)！

下面分別解釋。

1、1 1的共同職責(zé)是什么？

從上圖就能看到，黨委書記和董事長的職責(zé)分別是一個(gè)大的圓圈范圍，這兩個(gè)圈之間有個(gè)交集，就是兩者都需要開展的工作。

這個(gè)共同職責(zé)的關(guān)鍵部分，叫做“重大經(jīng)營管理事項(xiàng)”。

重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的具體內(nèi)容，我們已經(jīng)在眾多文章里做了詳細(xì)說明，不再贅述。

黨委書記要推動(dòng)黨委會(huì)對(duì)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論，從四個(gè)是否角度進(jìn)行方向判斷；

董事長要組織董事會(huì)對(duì)職權(quán)內(nèi)的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)議案進(jìn)行審議，從“四性”角度進(jìn)行決策。

由于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)涉及內(nèi)容很多，所以這項(xiàng)共同職責(zé)是黨委書記和董事長都需要著重完成的任務(wù)。

重大經(jīng)營管理事項(xiàng)之外，在一部分企業(yè)，黨委書記和董事長要共同做好的另一項(xiàng)職責(zé)是：企業(yè)的經(jīng)理層選聘、考核和薪酬工作。

這是1 1的第二個(gè)1。

請(qǐng)注意，這里我們并不認(rèn)為是2，是因?yàn)槁鋵?shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的選聘、考核和薪酬職權(quán)，只是一部分滿足條件和要求國企的實(shí)踐，并非所有企業(yè)董事會(huì)功能。

2、各有六項(xiàng)不同職責(zé)

黨委書記和董事長，分別是黨建第一責(zé)任人，以及董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行第一責(zé)任人，所以他們所負(fù)責(zé)的工作有重要不同，分別主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

黨委書記的六大類工作職責(zé)是：

• 推動(dòng)企業(yè)政治建設(shè)
• 推動(dòng)企業(yè)思想建設(shè)
• 推動(dòng)企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)
• 推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
• 推動(dòng)基層黨組織建設(shè)
• 推動(dòng)思政群團(tuán)建設(shè)

董事長的六類工作職責(zé)是：

• 戰(zhàn)略研究
• 落實(shí)股東與國資監(jiān)管要求
• 監(jiān)督董事會(huì)決議執(zhí)行
• 執(zhí)行董事會(huì)授權(quán)
• 向股東報(bào)告并與外部董事溝通
• 推動(dòng)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)工作

真理越辯越明，道理越講越清！

公司治理，是一項(xiàng)政策要清、邊界要明、職責(zé)要細(xì)、管理要慎的關(guān)鍵工作。

黨委書記和董事長，貌似形似，經(jīng)過分析卻發(fā)現(xiàn)有眾多差異不同，在治理現(xiàn)代化的要求下，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是員工群眾，都有必要辨清識(shí)明。

死記硬背肯定不行，還是需要邊練邊學(xué)邊體會(huì)，沒有干過的，通過模擬體驗(yàn)來感受，已經(jīng)當(dāng)了董事或者黨委委員的，通過模擬再現(xiàn)來提升。

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