觀湖堅持正確的用人導(dǎo)向，在治水提質(zhì)、土地整備等急難險重崗位鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才。圖為治理后的觀瀾河流域。

黨建“生態(tài)樹”已在觀湖街道各社區(qū)形成特色品牌。圖為樟坑徑社區(qū)上圍藝術(shù)村舉辦的音樂匯。

觀湖街道實施社區(qū)“頭雁工程”，確定18名社區(qū)黨委后備人選。圖為社區(qū)黨委委員后備人選面試現(xiàn)場。

選派11名干部到扶貧攻堅、綜治信訪維穩(wěn)、城市管理、應(yīng)急三防等急難險重崗位鍛煉，其中4名干部獲提拔重用；在治水提質(zhì)、土地整備工作上重用2名事業(yè)單位職員，拆除占用樟坑徑河1.4萬平方米永久性建筑，得到上級部門肯定……這些選人用人方面的新氣象，正在催生觀湖基層治理的新格局。

提升潤城養(yǎng)老服務(wù)、做實觀城社工服務(wù)、深化松元廈家風(fēng)涵養(yǎng)等舉措，全面提升了精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)水平，促進“人”的全面發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)治理特色路徑，打造“一社區(qū)一主題一陣地一品牌”體系，由此支撐的黨建引領(lǐng)基層治理“生態(tài)樹”愈發(fā)枝繁葉茂，黨建引領(lǐng)正在觀湖形成一套良性運行的生態(tài)系統(tǒng)。

將兩者疊加，再以更廣闊的視角審視，一幅以黨建系統(tǒng)化引領(lǐng)基層治理走向現(xiàn)代化的宏大畫卷正在觀湖徐徐展開。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略相繼實施，賦予了深圳改革開放再出發(fā)的全新使命，雙區(qū)驅(qū)動、效應(yīng)疊加、相互賦能，帶來了前所未有的歷史性機遇。

作為龍華區(qū)的首善街道，觀湖以爭當(dāng)尖兵的意識搶抓機遇，自我加壓，以“大黨建”理念統(tǒng)領(lǐng)基層治理探索，將黨建工作融入街道經(jīng)濟社會工作全局，確立了“黨建系統(tǒng)化引領(lǐng)治理現(xiàn)代化”的治理方略，以觀湖的創(chuàng)新實踐，不斷為新時代城市基層黨建引領(lǐng)基層治理注入新的內(nèi)涵。

文/圖：吳永奎 林怡麗 林圣淵

開啟黨建系統(tǒng)化探索

黨建“生態(tài)樹”工作方案已基本成形

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

黨建引領(lǐng)基層治理千帆競發(fā)，觀湖如何量體裁衣，闖出一條既適應(yīng)本土發(fā)展實際亦與時代關(guān)切相呼應(yīng)的路徑？

觀湖的答案聚焦在了“系統(tǒng)化”上。無論基層黨建還是基層治理，無不是一項抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

“必須用系統(tǒng)性、預(yù)見性的思考來謀劃黨建引領(lǐng)基層治理；用階段性、長遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌舉措推進黨建工作，既立足本位又著眼大局，既突出重點又整體推進，突出工作的全局性、前瞻性和長效性，構(gòu)建‘大黨建’格局”，觀湖街道黨工委主要負(fù)責(zé)人如是說。

從系統(tǒng)思考的角度出發(fā)，觀湖街道黨工委確立了“黨建系統(tǒng)化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”的基本治理方略。2019年以來，街道黨工委組成以黨工委書記為組長，各社區(qū)黨委及第三方專業(yè)機構(gòu)等為成員的課題調(diào)研組，深入社區(qū)精準(zhǔn)調(diào)研，根據(jù)下轄6個社區(qū)群體集聚特點分類施策，進一步梳理了街道黨建工作亮點、先進經(jīng)驗和做法，前后經(jīng)過3輪調(diào)整修改，形成了黨建引領(lǐng)基層治理“生態(tài)樹”（下稱黨建“生態(tài)樹”）三年行動計劃，作為“黨建系統(tǒng)化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”治理方略的具體抓手。

據(jù)了解，黨建“生態(tài)樹”系統(tǒng)工程是“以人民為中心”為核心理念，充分汲取黨的思想體系、理論體系和社會主義核心價值觀體系等土壤養(yǎng)分，逐步推進黨建引領(lǐng)基層治理在觀湖開花結(jié)果。

黨建“生態(tài)樹”由土壤、根系、樹干、枝椏、樹冠、果實等環(huán)環(huán)緊扣，系統(tǒng)生成；其中，“生態(tài)樹”的枝椏便是六個獨特的實踐路徑，以社區(qū)黨委引領(lǐng)社會各方力量，為居民提供各種精細(xì)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

“做基層工作，要以黨建作引領(lǐng)，更要明白老百姓需要什么，將黨建工作做到老百姓心坎上，為老百姓提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。”觀湖街道主要負(fù)責(zé)人表示，“生態(tài)樹”覆蓋少、青、中、老，全鏈條把人生每一個階段串起來，在人生各階段最需要的時候，黨組織便適時出現(xiàn)，將養(yǎng)分輸送進去，使得黨建工作去空心化，更加實體化，讓群眾產(chǎn)生更多共鳴，有更多的獲得感。

如今，黨建“生態(tài)樹”已在觀湖街道各社區(qū)生成各具特色的品牌，如觀城社區(qū)治理突出做實社工服務(wù)，將“大愛社工”理念融入到社區(qū)治理中，通過黨建引領(lǐng)讓社工為務(wù)工群體提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)；新田社區(qū)治理聚焦發(fā)展，創(chuàng)新機制打造“社區(qū)綜合治理榜”與“集體經(jīng)濟發(fā)展榜”，推動18個城中村、13個一級和二級股份公司“比學(xué)趕超”等。

“一社區(qū)一特色”系列，加速形成“生態(tài)樹”的特色模式，將社會和各個層面、群體的不同階段及觀湖街道基層社會不同形態(tài)串聯(lián)起來思考并加以引導(dǎo)，形成一個良性運行的基層治理生態(tài)系統(tǒng)，真正把黨建做進老百姓心坎里。

不僅如此，黨建“生態(tài)樹”計劃的系統(tǒng)生成要分“三步走”，充分體現(xiàn)系統(tǒng)性和長效性：第一步，2019年主要聚焦社區(qū)治理領(lǐng)域黨建“生態(tài)樹”培育，為從大黨建視角系統(tǒng)打造黨建引領(lǐng)基層治理“生態(tài)樹”奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。第二步，2020年以“大黨建”思路全面推進，啟動涵蓋街道全工作領(lǐng)域的黨建引領(lǐng)基層治理研究，完成觀湖黨建引領(lǐng)基層治理“生態(tài)樹”的整體打造。第三步，2021年對黨建“生態(tài)樹”培育工作進行優(yōu)化提升，為建黨100周年獻上“觀湖之禮”。

目前，經(jīng)過對各社區(qū)的深入調(diào)研和充分討論，黨建“生態(tài)樹”社區(qū)治理領(lǐng)域的培育工作總體方案和6個社區(qū)子方案已基本成形，進入分步實施階段。

聚焦組織力提升

創(chuàng)新黨員干部隊伍“全鏈條”管理機制

大量人員力量下沉到社區(qū)，工作主觀能動性問題如何解決？社區(qū)黨委是基層治理的中堅力量，人才隊伍斷層的課題如何破解？基層治理工作量大面廣，如何激發(fā)治理隊伍主動擔(dān)當(dāng)作為？隨著黨建“生態(tài)樹”行動的推進，觀湖街道基層治理漸入佳境，一系列現(xiàn)實問題也隨之凸顯。

事實上，上述問題也正是當(dāng)下基層治理邁入深水區(qū)，全國各地面臨的共同課題。

以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，核心是人，關(guān)鍵在于培育一支適應(yīng)時代要求的基層治理骨干隊伍。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

緊扣組織力提升這條主線，牢牢把握隊伍建設(shè)這個重點，聚焦到人，觀湖街道樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力創(chuàng)新黨員干部隊伍“全鏈條”管理機制：

其一，構(gòu)建選人“源頭鏈”，強化社區(qū)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)力量。實施社區(qū)“頭雁工程”，通過嚴(yán)格考核推薦一批優(yōu)秀社區(qū)干部，經(jīng)區(qū)委組織部統(tǒng)一選拔，最終確定18名社區(qū)黨委后備人選；

其二，構(gòu)建職務(wù)能上能下“動態(tài)鏈”，促進隊伍可持續(xù)發(fā)展。觀湖用好負(fù)責(zé)人、主辦、輔助三類崗位臺階，實行競聘上崗，遴選優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔(dān)任，打通非在編人員職業(yè)上升通道，并持續(xù)開展非編人員交流輪崗，研究制定非編人員考核與合理退出機制。目前，已在新田社區(qū)率先試點進行社區(qū)專職工作者主辦崗競聘，公開選拔樟坑徑基礎(chǔ)網(wǎng)格站站長（主辦崗）。

其三，構(gòu)建橫縱交流“使用鏈”，實現(xiàn)人崗相適。開展街道職能部門、社區(qū)人才雙向培養(yǎng)，以2個月為周期，由街道各部門推薦骨干到社區(qū)，脫產(chǎn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。各社區(qū)推薦一定比例工作人員到街道職能部門跟班學(xué)習(xí)，增強機關(guān)干部“從下往上看”、社區(qū)干部“從上往下看”意識。

其四，構(gòu)建人才隊伍“培訓(xùn)鏈”，注重專業(yè)能力提升。觀湖對新招聘人員實行初聘必訓(xùn)，對社區(qū)黨委后備干部實行晉升必訓(xùn)，對受到紀(jì)律處分人員實行降低檔次必訓(xùn)，實行工作后進必訓(xùn)。2019年以來，全街道開展工程、財務(wù)、計生、消防等專業(yè)培訓(xùn)4000余人次。

其五，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密“管理鏈”，發(fā)揮考核指揮棒作用。完善社區(qū)專職工作者管理制度，打破大鍋飯考核方式，根據(jù)不同崗位設(shè)置考核動態(tài)指標(biāo)庫，以季度考評為主并有針對性地增加月度考評，把工作任務(wù)考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意考核導(dǎo)向，以年度考核結(jié)果作為職務(wù)、工資和崗位調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

同時，觀湖還大力加強對社區(qū)股份合作公司后備干部的統(tǒng)籌培養(yǎng)，對公司中的好苗子進行摸底建檔，重點培養(yǎng)，統(tǒng)籌開展專項培訓(xùn)、輪訓(xùn)，讓他們到高校等地開闊視野，努力培養(yǎng)出具有現(xiàn)代化管理理念的社區(qū)股份合作公司接班人。

“通過全鏈條建設(shè)，我們基層治理隊伍不論是人才儲備、梯隊建設(shè)，還是職業(yè)上升通道，都得到了保障”,觀湖街道黨工委組織部負(fù)責(zé)人坦言。

2019年，觀湖推行“一線工作法”，提前4個月完成市重大項目樟坑徑機場土地征收任務(wù)，獲市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；提前超額完成年度土地整備、查違消減存量任務(wù)，土地整備入庫完成率居全區(qū)第一，消減庫內(nèi)存量完成率超200%，特別是集中拆除1.4萬平方米涉河違法建筑，受到市河長辦肯定并全市推廣學(xué)習(xí)；城管執(zhí)法“三化四有”獲國家、省、市主管部門高度肯定并以現(xiàn)場會形式全市推廣。

■聚焦

文化藝術(shù)加持

上圍藝術(shù)村迎二次蝶變

作為黨建“生態(tài)樹”計劃中樟坑徑社區(qū)“二次蝶變”的集中體現(xiàn)，上圍藝術(shù)村正迎來新一輪轉(zhuǎn)型。

去年以來，藝術(shù)村充分挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵，利用好周邊文化、產(chǎn)業(yè)、自然和公共配套資源，整合社區(qū)現(xiàn)有資源與陣地，著力打造“紅色上圍”、“藝術(shù)上圍”、“客家上圍”與“善治上圍”。

尤其是，藝術(shù)村深度挖掘社區(qū)文脈傳承和歷史記憶，融入“一中心多館”陣地體系建設(shè)，豐富社區(qū)敘事載體，推進上圍成為深圳文化藝術(shù)交流和城市生長歷程中獨樹一幟的敘事篇章。

目前，藝術(shù)村黨群服務(wù)中心已經(jīng)開放，聽音室裝置藝術(shù)“我想對黨說”、攝影室“黨建熱詞”錯視空間充分凸顯“黨建 藝術(shù)”特色，同心驛站聯(lián)絡(luò)服務(wù)僑眷、基督教徒、社會組織等，讓黨員、藝術(shù)家和群眾在家門口就能找到組織。

藝術(shù)村還致力于打造博物館群落，位于“南熏居”碉樓中的中國歷代熨斗博物館是中國歷代熨斗收藏質(zhì)量最高、數(shù)量最多的古青銅器專題博物館，館藏中國歷代熨斗過千只，被吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證為“現(xiàn)存收藏數(shù)量最多”的古熨斗收藏。去年下旬開放的上圍電影博物館，與中國電影資料館深度合作，利用其珍貴齊全的國家級館藏資源和專家資源，以詳實的史料、完備的藏品和生動活潑的展陳，打造紅色經(jīng)典教育基地和青少年影視教育基地。

以藝術(shù)村為載體，觀湖著力打造黨群服務(wù)、基層治理的標(biāo)桿性平臺。去年上圍藝術(shù)村以藝術(shù)為“引”開展各類藝術(shù)活動86場次，累計服務(wù)2.27萬人次，群眾幸福感、獲得感不斷增強。藝術(shù)家主動開展“今天我值班，我值班我光榮”活動，義務(wù)到黨群驛站值班，為來往游人服務(wù)；“奔跑吧 黨員”黨建趣味環(huán)保跑步活動依托綠道驛站，組織街道、社區(qū)、企業(yè)黨員參與，打造“黨建 環(huán)保文明”特色；“綠道驛站歌飛揚”活動招募音樂志愿者每個周日的上午或下午在綠道驛站獻唱，營造清新的音樂文化氛圍，打造“黨建 音樂”特色。

■延伸

“兩新”組織黨建：

超額完成“兩個覆蓋”攻堅任務(wù)

將黨的工作“觸角”延伸到“兩新”組織，推動“兩個覆蓋”，已成為新時代基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)。

觀湖既是龍華區(qū)首善街道，也是產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)“兩新”組織數(shù)量眾多，“兩個覆蓋”工作重要而急迫。

觀湖街道黨工委以高度的政治自覺推動“兩新”組織“兩個覆蓋”。

2019年，街道成立“兩新”組織黨工委，組建“兩個覆蓋”19支攻堅小組，由街道科級干部帶隊，社區(qū)黨委班子成員和黨務(wù)工作者，按照劃分片區(qū)，每周對照清單上門走訪摸排。

去年5月份以來，攻堅小組摸排黨員269名，轉(zhuǎn)入160名，街道全年批復(fù)成立三一科技等非公企業(yè)黨支部147個，觀瀾電子市場、金通盛大廈、創(chuàng)客大廈等3個商務(wù)樓宇和凱美廣場商圈完成黨組織覆蓋，超額完成區(qū)委下達(dá)的102家“五類企業(yè)”和102家規(guī)上企業(yè)“兩個覆蓋”攻堅任務(wù)。

同時，觀湖實施“頭雁領(lǐng)飛計劃”和“雁陣計劃”，著力提升“兩個覆蓋”工作質(zhì)量。

一方面，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，推選任支部書記2年以上、所帶領(lǐng)的黨組織全面過硬、個人政治素質(zhì)過硬、工作能力強的現(xiàn)任“兩新”組織黨支部書記，組建一支優(yōu)秀黨支部書記示范隊伍；

另一方面，培養(yǎng)“雁陣”，優(yōu)秀支部書記通過“分區(qū)式”或“組團式”專題輔導(dǎo)、面對面專項指導(dǎo)、“一結(jié)一”結(jié)對幫扶等方式，定期走訪指導(dǎo)新組建的黨支部書記落實主題教育、抓黨建工作，傳授作為支部書記如何抓好黨建工作、落實“三會一課”的做法和心得體會等，既“講”、又“看”、促“帶”。

目前，觀湖已培育泰豪科技、英飛拓2個市黨建示范企業(yè)黨支部和富士施樂、易事達(dá)、永豐源、南粵藥業(yè)4個區(qū)黨建示范企業(yè)黨支部以及4個街道黨建示范企業(yè)黨支部。