近年來，深圳市龍崗區(qū)龍城街道黨工委(辦事處)始終堅持黨建引領，依法行政，加強頂層設計，建立和不斷完善街道各領域、各行政級別系統(tǒng)化、民主化、科學化和法治化規(guī)章制度100余項，一以貫之用制度管人管事，牢牢拴住基層治理的“牛鼻子”，逐步構(gòu)建“龍城依法治理決策體系”，為基層治理探新路、解難題，依法治理成效逐步顯現(xiàn)。

龍崗區(qū)龍城街道始終堅持全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，按照深圳市委六屆十次全會關(guān)于“在營造共建共治共享社會治理格局上率先突破、做得更好”的會議精神，緊緊圍繞市、區(qū)中心工作，以黨建為統(tǒng)領，以問題為導向，打造“共建共治共享”基層治理格局，推動城市管理“走在前列”。2018年前11個月，龍城街道在深圳市74個街道評比中，六次(每月一評)獲得深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評第一名，為深圳環(huán)衛(wèi)工作打造了“龍城樣板”，先進的基層城市管理做法和經(jīng)驗也許可以給我們帶來一些啟示。

龍城街道作為深圳東部中心核心區(qū)和全市五個“城市新客廳”之一，是龍崗區(qū)的政治、文化和商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通樞紐中心，轄區(qū)總面積34.06平方公里，城中村35個，面積18平方公里，占比52%；伴隨著城市品質(zhì)大提質(zhì)，近年來，花園小區(qū)不斷在龍城街道涌現(xiàn)，目前街道擁有花園小區(qū)111個。街道共下轄11個社區(qū)，15個居委會，39個居民小組，5家社區(qū)股份合作公司，戶籍人口約12萬，實際管理人口約54萬。

以黨建為核心，引領基層城市管理

從原特區(qū)外郊區(qū)到深圳東部中心核心區(qū)及“城市新客廳”，龍城街道的城市管理治理如何提檔次、上水平？龍城街道貫徹落實廣東省委十二次四次全會關(guān)于“把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，建設擔當作為干部隊伍”的會議精神，牢牢抓住黨建引領這個牛鼻子，通過加強支部標準化、規(guī)范化建設，推動城市管理工作全面進步、全面過硬。龍城街道把城市管理工作當作“一把手”工程，每周在街道領導班子會上聽取城市環(huán)境品質(zhì)提升工作情況匯報，街道班子成員分別掛點到11個社區(qū)擔任第一書記，中層干部掛點到居民小組擔任黨支部第一書記，將“行走龍城”列入政務周表，社區(qū)掛點領導每周帶隊“行走龍城”，深入檢查指導環(huán)境品質(zhì)提升工作。同時，為發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步加強城管管理水平，堅決打贏城市環(huán)境品質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)，龍城街道以黨工委書記韋鋒為班長，深入貫徹落實“一線工作法”，目的是進一步深入落實問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線的工作目標。為此，龍城街道環(huán)境品質(zhì)提升領導小組辦公室出臺《龍城街道環(huán)境品質(zhì)提升年底攻堅行動方案》，將街道領導班子成員及全體干部、社區(qū)兩委班子成員、環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人“行走龍城”制度化、常態(tài)化。一是街道主要領導及其他班子成員、副處以上領導每周“行走龍城”兩次；二是街道科級干部每周至少“行走龍城”一次；三是各社區(qū)書記每兩天要“行走”社區(qū)一次，社區(qū)分管城管領導每天“行走”社區(qū)；四是各環(huán)衛(wèi)公司主要負責人每兩天“行走”一次，項目經(jīng)理每天“行走”一次。此外，龍城街道在全區(qū)率先實現(xiàn)了107個花園小區(qū)黨組織全覆蓋，使黨的政策得到貫徹、群眾需求得到滿足、小區(qū)矛盾得到化解、城市治理得到強化，構(gòu)建起以黨支部為核心，黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司緊密協(xié)作，社會組織共同參與的“一核多元”花園小區(qū)治理新模式。

以實干為基石，筑牢基層城市管理

黨的十九大以來，黨中央要求黨員干部要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，把改革抓在手上、落到實處、干出成效，爭當改革“促進派”“實干家”。

龍城街道緊扣轄區(qū)城市管理瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾最關(guān)注的熱點難點問題，抓好落實，久久為功。面對環(huán)境衛(wèi)生動態(tài)性、隱蔽性，容易反復回潮問題，要想深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評全轄區(qū)隨機抽樣的規(guī)則下，長期保持得分靠前，依靠突擊整治是行不通的，必須建立扎實研究轄區(qū)特點，下沉力量，網(wǎng)格化管理，落實各類主體責任，消除盲點，不留死角，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理橫向到邊，縱向到底。

小區(qū)管理網(wǎng)格化。龍城街道堅持源頭預防，聯(lián)防聯(lián)控市容環(huán)境等違法違規(guī)行為，與107個花園小區(qū)管理處簽訂責任書，督查物業(yè)管理處履行職責。在小區(qū)電梯、公示欄等處張貼執(zhí)法宣傳單、溫馨提示；在業(yè)主報備裝修時，發(fā)放相關(guān)溫馨提示，告知不能亂倒建筑廢棄物；在業(yè)主開店營業(yè)前，告知不能超門店經(jīng)營、亂排污水、亂張貼廣告。街道物業(yè)管理中心每季度對物業(yè)公司進行考核，對于屢教不改的由執(zhí)法隊給予處罰并報上級主管部門，納入誠信考核體系。

城中村管理網(wǎng)格化。城中村是城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，龍城街道轄區(qū)有35個城中村100多條巷道。為全面提升城區(qū)品質(zhì)，街道將轄區(qū)34個城中村全部納入市政清掃保潔范圍，在清掃保潔服務招標中實行劃片管理，執(zhí)行“墻根至墻根”的保潔要求，消除市政保潔范圍與紅線主體之間的死角和盲區(qū)，做到清掃保潔全覆蓋。

社會公廁網(wǎng)格化。針對社會公廁分布零散、涉及責任主體多樣化的現(xiàn)狀，龍城街道充分發(fā)揮屬地管理職能，積極探索建立城管統(tǒng)籌、各相關(guān)職能部門分類監(jiān)管、上級主管部門全力協(xié)助的社會公廁監(jiān)管模式。建立公廁整改微信工作群，要求各類公廁管理方每天報送公廁照片，市容巡查員每天進行抽查、巡查，發(fā)現(xiàn)問題拍照發(fā)送至微信群，實行即報即處理。各相關(guān)部門牽頭督辦，并全力協(xié)調(diào)上級各行業(yè)主管部門加強宣傳教育和日常監(jiān)管，督促管理主體按照公廁管理標準提高日常管理水平。如醫(yī)院公廁由物業(yè)管理中心(食藥安辦)管理，學校公廁由教育辦牽頭，商場公廁由經(jīng)科辦牽頭，農(nóng)貿(mào)市場由市監(jiān)所牽頭。針對衛(wèi)生問題比較突出的加油站公廁，由安監(jiān)辦對落實主體責任不到位的給予處罰，形成倒逼機制。同時，街道分批次對轄區(qū)公廁改造，在回龍埔社區(qū)公園、吉祥地鐵站建設兩座標桿公廁，將龍崗汽車總站公廁建成五星級公廁。此外，為確保城中村環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)按月制定《城中村沖洗排班表》，規(guī)定每個村每條巷道每周至少沖洗2次，并注明每條巷道的沖洗日期，街道按照排班時間到現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)未按時間進行沖洗的納入扣分扣款范圍，杜絕環(huán)衛(wèi)企業(yè)“偷工減料”現(xiàn)象。

以改革為靈魂，盤活基層城市管理

面對經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的推進，龍城街道堅持以人民為中心，不斷改革創(chuàng)新，探索實踐適合龍城街道城市管理的新機制、新路子。

創(chuàng)新拆違追償機制。違法成本低、執(zhí)法成本高，一直以來困擾著違法建筑治理的執(zhí)法實踐。2014年修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》，新增了“強制拆除的費用，由當事人承擔”的規(guī)定，但并未對追償流程、標準等細節(jié)予以明晰，整套完善起來，具體操作還是比較困難。為杜絕部分業(yè)主屢拆屢建、頂風而建的“怪圈”，龍城街道深入開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，積極探索，在深圳市率先破局，通過創(chuàng)新實施“高壓嚴管 征信懲戒 規(guī)范流程 廣泛宣傳”四位一體機制，依法依規(guī)依程序追償拆違費用，成功追償拆違費用5宗，追償總費用6萬余元。該創(chuàng)新舉措起到了良好震懾作用，龍崗區(qū)委書記張勇作出批示予以肯定，并獲評首屆“粵治——龍崗基層治理改革創(chuàng)新榜樣”十大基層案例和龍崗區(qū)“十大法治事件”。

開展“警管共治”活動。龍城街道根據(jù)全區(qū)“警城聯(lián)勤”統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際，開展“警管共治”，探索“黨建 法治 共治”城市治理新格局。街道突出以黨建為引領，建立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷融合公安和城管力量，實現(xiàn)1 1gt;2的城市共治目的。同時，街道扎實開展黨的理論學習，在工作中不斷實踐，常態(tài)化開展“公安 城管”聯(lián)合整治行動，加強社會面治安和市容秩序打防工作，進一步提升轄區(qū)城市“共建共治共享”治理水平。

開展科技強管。充分運用科技手段，提高智慧城管工作效能，建立城管執(zhí)法指揮中心，將3400多個監(jiān)控探頭、GPS、對講機、行車記錄儀等接入，提高巡查、監(jiān)管的“覆蓋率”和發(fā)現(xiàn)率。同時，借助指揮中心平臺，結(jié)合轄區(qū)實際特點，對投訴和違法行為高發(fā)時段、區(qū)域進行大數(shù)據(jù)分析，形成“熱力圖”，按照“力量跟著案情走”的思路，提前謀劃，精準防控。

強化城管“線上 線下”宣傳活動。用好用足“龍城城管”微信公眾號，展示城管查處僵尸車、非法教學機構(gòu)、泥頭車等重點工作動態(tài)，提升城管正面形象，開展“線上”普法宣傳教育，強化市民法律法規(guī)意識，倡導形成自覺養(yǎng)成愛護環(huán)境衛(wèi)生的文明新風尚。此外，發(fā)揮女性隊員優(yōu)勢，將嚴格剛性執(zhí)法與柔性文明執(zhí)法有機結(jié)合，每周安排執(zhí)法隊女子執(zhí)法中隊開展巡查執(zhí)法和“城管宣講進校園”“城管執(zhí)法宣傳進小區(qū)”等活動，不斷拉近城管與市民的距離，提高市民滿意度。

龍崗區(qū)龍城街道將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，以“四個走在全國前列”和“深化改革開放、推進高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領導和黨的建設”統(tǒng)領工作全局。嚴格按照省、市、區(qū)、街道對于城市管理的工作部署，堅持黨建引領，堅持問題導向，緊扣轄區(qū)城市管理瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾最關(guān)注的熱點難點問題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，走在最前列，勇當排頭兵，堅持一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，抓好落實，久久為功。為龍城街道全力打造高水平東部中心核心區(qū)和高質(zhì)量的“城市新客廳”，為龍崗區(qū)創(chuàng)新打造新時代“六個高地”，為深圳率先建設中國特色社會主義先行示范區(qū)作出積極貢獻。

(凌 杰 李輝球 鄭文標)