人民法庭處在化解矛盾糾紛的最前沿，必須緊緊抓住人民法庭黨建工作這個“牛鼻子”，發(fā)揮人民法庭黨組織“橋頭堡”作用，不斷提高法庭干警黨的意識和黨員意識。筆者認(rèn)為，通過健全組織建設(shè)、科學(xué)理論武裝、黨建融合推動、完善考核激勵等有力舉措，可以促進(jìn)人民法庭實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義、參與基層社會治理、助推鄉(xiāng)村振興的跨越式發(fā)展。

一、探索組織建設(shè)新路徑，確保人民法庭黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋

在人民法庭的組織結(jié)構(gòu)設(shè)立中，最低標(biāo)準(zhǔn)是必須確保1名以上黨員。針對難以單獨(dú)成立支部的法庭，根據(jù)調(diào)研情況有三種方式可供選擇。一是成立聯(lián)合黨支部。一種模式是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人民法庭交通狀況、案件數(shù)等因素，整合司法資源和黨員力量，在合署辦公的人民法庭成立中心黨支部，周邊法庭成立黨小組或參加中心法庭組織生活，湖南省湘陰縣人民法院城西人民法庭就是此種模式；另一種模式是區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村法庭成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部輪流在相關(guān)法庭召開支部黨員大會或主題黨日活動，城郊法庭和園區(qū)法庭成立聯(lián)合黨支部，湖南省寧鄉(xiāng)市人民法院的人民法庭黨建工作采取這種模式運(yùn)行順暢。二是編入機(jī)關(guān)支部參加組織生活。對于僅有兩人以下黨員的法庭，可以通過借助法院黨支部的力量，帶動人民法庭的黨建工作和審判工作，依托智慧黨建進(jìn)行管理，通過線上黨課、線上會議、線上談心等工作，落實(shí)黨員參加組織生活的有關(guān)制度。三是為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)納入“臨時黨支部”管理。法庭黨員可與周邊的公安、司法、綜治等人員加入臨時組建的黨的機(jī)構(gòu)，既便于開展在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理、司法執(zhí)行等工作，又便于黨建融合和黨的意識培養(yǎng)，強(qiáng)化基層組織間的溝通協(xié)作，助力基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持“支部建在庭上”“黨小組設(shè)在審判團(tuán)隊(duì)”“黨員領(lǐng)銜疑難復(fù)雜案件辦理”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對審判執(zhí)行單元全覆蓋。此外，基層法院應(yīng)調(diào)節(jié)充實(shí)黨員到人民法庭任職，人民法庭要多關(guān)注非黨員干警的思想動態(tài)，及時發(fā)展新黨員，壯大組織力量。

二、狠抓黨的創(chuàng)新理論武裝，提高人民法庭干警的政治素質(zhì)

政治建設(shè)是人民法庭建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，要鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，學(xué)深悟透篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作、人民法院、人民法官的指示批示精神，引導(dǎo)人民法庭干警用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推動工作。要注重將黨的創(chuàng)新理論貫徹運(yùn)用到人民法庭日常工作的始末，使人民法庭干警牢固樹立“人民至上”觀念和服務(wù)大局意識，堅(jiān)定理想信念，培育清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。要鼓勵人民法庭干警把個體的“小我”融入黨和國家事業(yè)的“大我”中讀懂“國之大者”，從理論武裝中找尋破解人民法庭建設(shè)難題的實(shí)際舉措。要培訓(xùn)黨建工作“明白人”，在開展集中培訓(xùn)、充電提質(zhì)中，使人民法庭庭長成長為新時代黨的創(chuàng)新理論的宣講員和踐行者，可視情將人民法庭庭長納入政治輪訓(xùn)和政治素質(zhì)考察范圍，持續(xù)推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力在人民法庭落地生根。要加強(qiáng)黨員監(jiān)督管理，每周預(yù)留固定時間進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，注重在日常工作中落實(shí)請示報告制度，使人民法庭黨員成為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的基層模范。

三、加強(qiáng)黨建聯(lián)動和品牌創(chuàng)建，融入綜合治理格局

人民法庭要加強(qiáng)與轄區(qū)所在黨委以及村組黨組織的聯(lián)系與聯(lián)動，積極融入綜合治理格局。充分發(fā)揮黨員干警深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的表率作用，打造黨員干警牽頭的“午間法庭”“時令法庭”“農(nóng)民工工資維權(quán)工作室”“園區(qū)巡回法庭”等法治品牌。大力開展支部引領(lǐng)案件討論、協(xié)商、執(zhí)行等機(jī)制。針對社會群體性敏感案件，由支部組織法庭辦案骨干和人民陪審員進(jìn)行研究討論；在訴訟前端環(huán)節(jié)設(shè)立流動黨支部，由在訴訟服務(wù)中心參與相關(guān)工作的法律援助律師、人民調(diào)解員中的黨員組成，由人民法庭黨支部書記（庭長）兼任流動黨支部書記；在鄉(xiāng)村振興、涉重點(diǎn)工程執(zhí)行攻堅(jiān)等重大專項(xiàng)任務(wù)中成立臨時黨支部，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用保障重大任務(wù)完成，在攻堅(jiān)克難中強(qiáng)化政治歷練。善于挖掘法庭駐地的紅色資源潛力，注重以偉大建黨精神為源頭、彰顯地方特點(diǎn)的精神譜系來鑄魂培根，結(jié)合紅色基因、地域人文、轄區(qū)案件特點(diǎn)等培育黨建品牌，每個基層法院著力打造1個黨建示范法庭。

四、完善正向激勵措施，發(fā)揮考核指揮棒作用

各級法院要推動形成“法庭是年輕干部的培養(yǎng)基地、優(yōu)秀干部的鍛煉平臺、新招錄人員的入職學(xué)校”這一導(dǎo)向，評選表彰、典型選樹宣傳和福利待遇有重點(diǎn)地向法庭干警傾斜。發(fā)揮考核指揮棒作用，建立健全黨建工作考核指標(biāo)體系。一是改變“唯審判工作論”的慣性思維，加深對人民法庭黨建工作的理解與落實(shí)，突出“維護(hù)公平正義”“以人民為中心”是黨建工作在人民法庭的生動實(shí)踐和具體要求；二是以黨的政治、思想、組織、廉政建設(shè)等方面作為一級指標(biāo)，根據(jù)人民法庭職能確定二級指標(biāo)，并根據(jù)工作比重和重要程度予以賦值，搭建黨建工作考核指標(biāo)層級框架；三是設(shè)立人民法庭黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人民法庭黨組織參與基層社會治理的任務(wù)清單，擺脫無關(guān)事務(wù)對人民法庭中心工作的影響，同時實(shí)行專項(xiàng)通報，公示被考核人民法庭的考核成績、存在的問題以及整改內(nèi)容；四是強(qiáng)化評優(yōu)激勵與警示懲戒，將黨建工作考核結(jié)果與干警的薪酬、職級晉升掛鉤，用好表彰獎勵、通報批評等手段；五是區(qū)分獨(dú)立運(yùn)行、合署辦公，以及中心、專業(yè)法庭，針對不同類型人民法庭，細(xì)化量化考核指標(biāo)。

（作者單位：湖南省高級人民法院）

http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2022-03/03/content_214336.htm?div=-1