《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以“十個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“堅(jiān)持人民至上”。

重慶公租房小區(qū)規(guī)模較大、人口相對(duì)集中、人員結(jié)構(gòu)多元，是新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市社區(qū)的“典型窗口”。目前，重慶公租房已累計(jì)保障住房困難群眾55.2萬(wàn)戶、140余萬(wàn)人，其中市級(jí)公租房保障住房困難群眾30.4萬(wàn)戶，惠及90余萬(wàn)人。為破解公租房小區(qū)管理單位多元、利益訴求多樣、協(xié)商共治困難等“急難愁盼”問(wèn)題，重慶市公租房管理局充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把人民至上的價(jià)值追求貫穿基層治理全過(guò)程，在公租房小區(qū)構(gòu)建起黨建聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)、房屋管理“三位一體”城市社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治、精細(xì)治理，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終是根本保證，要從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把基層黨組織作用發(fā)揮好。

一是著力夯實(shí)基層黨組織組織基礎(chǔ)。為解決小區(qū)服務(wù)單位“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的問(wèn)題，在公租房小區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)制度，聯(lián)席會(huì)召集人由街鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員由社區(qū)、房管、物業(yè)、警務(wù)室等單位和轄區(qū)“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）黨員負(fù)責(zé)同志組成，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商共治機(jī)制。在黨建聯(lián)席會(huì)推動(dòng)下，重慶公租房成立社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組等基層黨組織109個(gè)，并通過(guò)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，成立團(tuán)組織34個(gè)、工會(huì)組織21個(gè)、婦女組織32個(gè)，引入專(zhuān)業(yè)社工組織15個(gè)，成立志愿者隊(duì)伍192支，有效引領(lǐng)各類(lèi)組織“眾星拱月”。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建“社區(qū)黨委—趣緣業(yè)緣黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)組織鏈條。

二是著力推動(dòng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。積極引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、房管、物業(yè)企業(yè)黨組織打造黨建陣地，完善組織設(shè)置，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化。大力開(kāi)展黨員示范崗設(shè)置、社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建等工作，設(shè)置黨員示范崗80個(gè)，打造民安華福“五心支部”、康莊美地“五色黨支部”等黨建品牌。

三是著力加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。針對(duì)公租房流動(dòng)黨員占比較大、“口袋黨員”較多的情況，強(qiáng)化登記管理、活動(dòng)組織、黨內(nèi)幫扶等措施，將1.2萬(wàn)名流動(dòng)黨員納入有效管理，建立流動(dòng)黨員之家，開(kāi)辦“空中黨?！薄ⅰ包h員夜?！?，定期開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)1000多名流動(dòng)黨員活躍在社區(qū)治理第一線。

強(qiáng)化工作引領(lǐng)，推動(dòng)公租房小區(qū)各單位協(xié)商共治

公租房小區(qū)各成員單位是服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，必須健全小區(qū)管理服務(wù)體制，增強(qiáng)共同體意識(shí)，整合各類(lèi)資源，不斷提升公共服務(wù)能力。

一是在小區(qū)層面構(gòu)建共建共治共享機(jī)制。定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)，明確社區(qū)、房管、物業(yè)等成員單位職責(zé)，確定協(xié)商議題，提出資源、需求、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到年度有計(jì)劃、月度有安排、事事有回應(yīng)。目前，黨建聯(lián)席會(huì)制度在公租房小區(qū)已全面落實(shí)，形成了黨建“同心圓”和工作“一盤(pán)棋”的局面。比如，美麗陽(yáng)光家園公租房黨建聯(lián)席會(huì)搭建起“社區(qū)龍門(mén)陣”，轄區(qū)醫(yī)院、派出所、消防支隊(duì)等26家單位共同參與，合力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

二是在市級(jí)層面搭建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。小區(qū)聯(lián)動(dòng)組織、宣傳、文化等相關(guān)市級(jí)部門(mén)細(xì)化制定公租房黨建、新時(shí)代文明實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作文件，推動(dòng)多個(gè)部門(mén)將政策資金、工作試點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目等下沉到公租房小區(qū)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層單位的治理效能。實(shí)施公租房就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃、少年兒童成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃等4項(xiàng)民生保障行動(dòng)，幫助8萬(wàn)余名居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“紅星耀童年”、“智彩夏令營(yíng)”等20余項(xiàng)少年兒童公益性活動(dòng)，為外來(lái)務(wù)工人員、低收入家庭解決了子女寒暑假期和放學(xué)后無(wú)人照料的問(wèn)題。

強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，提升駐公租房小區(qū)單位服務(wù)群眾能力

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾有了多層次、差異化、個(gè)性化的需求，需要不斷提升基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的能力。

一是集中打造“一站式”多功能服務(wù)平臺(tái)。公租房小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分配服務(wù)用房，統(tǒng)籌打造服務(wù)陣地，建立了黨群服務(wù)站、便民服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，完善了思想宣傳、文化、科普、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)陣地，小區(qū)管理服務(wù)用房占總建筑面積8‰—10‰。集公共服務(wù)、房屋管理、物業(yè)服務(wù)于一體的“一站式”辦事大廳，讓群眾“只進(jìn)一道門(mén)、只跑一趟路”，充分發(fā)揮了服務(wù)群眾的主陣地作用。

二是推動(dòng)黨員靠前一步開(kāi)展服務(wù)工作。打造“共享客廳”、“黨員輪值崗”、“樓院哨兵站”等黨員服務(wù)群眾新陣地，引導(dǎo)黨員干部靠前一步、近距離為群眾開(kāi)展服務(wù)。組織黨員1000余人次到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，與6000多戶困難家庭結(jié)成對(duì)子。成立黨員突擊隊(duì)，在集中簽約入住、新冠肺炎疫情防控等方面充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)公租房小區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化

基層治理涉及面廣、綜合性強(qiáng)、事項(xiàng)繁多，開(kāi)展管理服務(wù)工作必須像“繡花”一樣精細(xì)，才能有效滿足居民群眾需求。

一是實(shí)施社區(qū)治理項(xiàng)目管理。連續(xù)6年開(kāi)展社區(qū)治理項(xiàng)目管理，推動(dòng)公租房小區(qū)實(shí)施基層黨建、家文化建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等276個(gè)考核型項(xiàng)目，培育“幸福來(lái)敲門(mén)”等98個(gè)示范型項(xiàng)目，不僅為社區(qū)管理服務(wù)帶去了資源、項(xiàng)目、資金，也調(diào)動(dòng)和釋放了居民群眾參與社區(qū)治理的活力。比如，民心佳園公租房開(kāi)展的“樓層互助”項(xiàng)目，以同樓層或者上下鄰層為一個(gè)基本單位，通過(guò)代接小孩、免費(fèi)維修等，為有需要的鄰居提供幫助。

二是開(kāi)展房管物業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。連續(xù)3年實(shí)施“亮”欄“添”綠、“集”水“潤(rùn)”綠、“暢通出行”等品牌項(xiàng)目，栽種綠植10萬(wàn)余平方米，美化修繕圍欄3萬(wàn)余米，收集利用雨水、地下水2.5萬(wàn)余噸，增加出行和換乘接駁公交線路90多條。

近年來(lái)，通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)、房屋管理“三位一體”治理體系，重慶公租房小區(qū)形成了保障民生有力、管理秩序規(guī)范、服務(wù)措施到位、社區(qū)文明祥和、整體良性發(fā)展的局面，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系重慶市公租房管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）