來源：新華社—半月談網(wǎng)

編者按：工資、編制在原單位，工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對促進人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來借調(diào)變得越來越隨意，借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時間越來越長，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負面影響，在基層干群中備受詬病。半月談記者近日走訪廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市，對此現(xiàn)象進行了調(diào)研。

細數(shù)機關(guān)借調(diào)亂象借調(diào)，對機關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說，可謂再熟悉不過了。不少機關(guān)事業(yè)單位干部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實與政府機關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)系戶”調(diào)動升遷的暗道。借調(diào)現(xiàn)象比比皆是張華是廣西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專項活動臨時機構(gòu)?！敖枵{(diào)都沒征求過我的意愿，我個人開始是很不愿意的。”張華說，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時面對的，可能是物是人非的工作環(huán)境。張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過來后，由于許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯可能會影響全縣，他必須處處小心，謹言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對輕松，但心理壓力很大。目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上至各部委，可以說比比皆是。廣西北海緊靠粵港澳，當?shù)夭簧俟珓?wù)員會講粵語等方言，中央部委經(jīng)常從這里借調(diào)年輕公務(wù)員，且有的一借就長達兩三年?！皣覍用嬗行枰胤揭膊荒芸ㄗ∵@個人不給。”當?shù)刂槿耸空f。對地方組織部門而言，一個頭疼的問題是被上面借調(diào)的人員回來后還需解決其級別問題?！皫啄隂]在原單位工作，連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道，回到原單位后還要對其進行安置、解決級別。如有一位借調(diào)人員３年后回來，相關(guān)部委要求將其級別由副處提到正處?！痹撝槿苏f。安徽一位縣級編辦人員告訴記者，目前地方借調(diào)比較常見的一是機關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級主管部門向下級單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出。“有的借調(diào)人員一借十幾年，遠遠超過了規(guī)定期限?！边@位編辦人員說，他負責(zé)該縣縣直單位的機構(gòu)編制年報工作，每年單位報來的人數(shù)都與實際對不上。一查，不少是借調(diào)后在編不在崗的，有的借調(diào)時間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了。“短期跟班學(xué)習(xí)，或者臨時抽調(diào)完成某項緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長期借調(diào)不符合機關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長對記者表示。在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，很多干部群眾對借調(diào)亂象反映強烈，清理違規(guī)長期借調(diào)人員曾被多省作為一項重要整改工作來抓。在湖南省，僅清理省直機關(guān)一年以上借調(diào)人員就達1100多人；在山西省，機關(guān)事業(yè)單位共清退借用人員1632人。除了省一級單位，一些市縣也對違規(guī)借調(diào)人員進行了清理。以湖南省新寧縣為例，當?shù)貙Σ槌龅?45名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前，共清退各類借調(diào)干部266名，其中就包括一些借調(diào)時間長達10年之久的干部。這暴露了當前各機關(guān)單位借調(diào)人員之多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實到位。部分“關(guān)系戶”升遷的暗道借調(diào)多為上級從下級借，也有權(quán)重的部門從權(quán)輕的部門借，其中跨部門、跨行業(yè)借調(diào)屢見不鮮。甚至有某市直機關(guān)，長期從私企借調(diào)工作人員。記者采訪了解到，能進入上級部門“法眼”的，除了能力強的、年輕的、能干事的，還有很多是有關(guān)系背景的。因此，借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問題。以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)布的干部任前公示信息顯示，被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長的“90后”女干部王茜，將被派往國家發(fā)改委跟班學(xué)習(xí)。湘潭市一位熟悉情況的干部認為，王茜獲提拔完全是“運作”的結(jié)果，她被派往上級機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實際上是通過借調(diào)的方式，躲避當?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。在一些地方，名義上的借調(diào)往往被用來掩蓋“預(yù)調(diào)”或“實調(diào)”之實。長沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的干部告訴記者，由于市以上黨政機關(guān)競爭激烈，加之現(xiàn)在公務(wù)員考試非常嚴格，違規(guī)操作的空間不大，一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然后通過關(guān)系“運作”借調(diào)到上級單位，以曲線的方式實現(xiàn)“預(yù)調(diào)”或“實調(diào)”的目的。此外，借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部向記者反映，少數(shù)部門往往巧立名目繁多的“臨時機構(gòu)”，然后從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時機構(gòu)”上班。實際上，這些“臨時機構(gòu)”并未被賦予多少實際工作，只不過給很多“關(guān)系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。“有些事情無法放在臺面上說。很多申請借調(diào)的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會批準?！蔽鞑磕呈∪耸虏块T相關(guān)負責(zé)人說，行政事業(yè)單位都是定編，凡進必考，內(nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過考試進入上級單位的主要方式。違規(guī)借調(diào)致“機關(guān)病”叢生一些基層干部認為，借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個方面：一是被借調(diào)人能開闊視野、學(xué)到知識，提高業(yè)務(wù)能力，增加工作經(jīng)驗；二是促進上下級單位的交流溝通，方便一些工作的開展。但是，長時間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端，容易滋生一系列“機關(guān)病”。第一，基層“失血”現(xiàn)象嚴重，很多工作難以開展。湖南湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運告訴記者，能被上級機關(guān)看中的，基本上都是下級單位的“業(yè)務(wù)骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔(dān)的工作往往無法開展，群眾來辦事根本找不到人。此外，由于這些人長期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無法根據(jù)實際需要進人，以致“人才斷檔”越來越嚴重。記者在采訪時了解到，很多地方新考上的年輕公務(wù)員報到時接到通知，直接去城區(qū)政府辦報到，其所報考的單位一天都沒待就被借調(diào)走了?！盎鶎颖揪腿比?，年輕干部更沒幾個，再把優(yōu)秀的借走了，還不能及時補進來，基層堡壘靠什么人來夯實?！睆V西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。第二，上級機關(guān)“人浮于事”。長沙市一位不愿透露姓名的某事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調(diào)期間，其所在科室的領(lǐng)導(dǎo)把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫各種材料，到處跑腿送這送那，有時甚至還要幫領(lǐng)導(dǎo)取快遞，辦一些與工作無關(guān)的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很。“借調(diào)帶來的一個怪現(xiàn)象是忙的忙死，閑的閑死?！惫鹆质形M織部副部長林兵說，借調(diào)對部分已經(jīng)在編在崗的人來說，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經(jīng)在這里的，你是借的，就是來幫忙的，你得多干點?！钡谌瑒谫Y關(guān)系錯置，易導(dǎo)致基層單位不團結(jié)、不安定。一位被長期借調(diào)到市里工作的湖南省某縣電視臺副臺長告訴記者，因縣級電視臺工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務(wù)重，單位多數(shù)班子成員和一線職工對他意見很大，認為他是在“吃空餉”，是整個單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來，要么徹底調(diào)走?！钡谒?，借調(diào)容易助長“跑部錢進”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級干部告訴記者，一些有項目、有資金的強勢部門，根本不需要主動開口要人，很多基層單位是爭著搶著“送人”。一旦在這些強勢部門安插自己人，跑項目、要資金、請吃請喝、打聽消息，甚至輸送利益，都會方便很多。此外，“親情借調(diào)”“關(guān)系借調(diào)”“金錢借調(diào)”的背后大多隱藏著權(quán)力尋租。第五，影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)干部告訴記者，如果長時間脫離原工作崗位，對原單位的工作和同事會越來越生疏，原單位評優(yōu)評先、晉升職稱職級，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調(diào)單位往往與原單位不在同一個城市，被借調(diào)也就意味著長時間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調(diào)干部家庭中也不少見。

“漂在機關(guān)”眾生相“漂在機關(guān)”，許多借調(diào)人員都這樣形容自己。不管是自愿的借調(diào)，還是被單位安排的借調(diào)，借調(diào)人員一方面感到幸運，認為機會之窗在面前打開，一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼里，他們攀上了高枝，其實許多人是“進退兩難”。其中的甘苦，只有他們自己知道。身份尷尬：在上工作，在下拿錢“自從被借調(diào)以來，我就一直在啃老。每個月拿著500多塊錢的基本工資，不啃老都不行啊?！迸岁栒f。潘陽是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如今被借調(diào)到縣政府部門工作。在借調(diào)之前，潘陽的工資分兩部分發(fā)：一部分是由財政負擔(dān)的基本工資，500多元，一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽光工資，2100多元。基本工資月月發(fā)，陽光工資是每個季度才統(tǒng)一下發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，住宿有員工宿舍，吃飯有單位食堂，500元的基本工資即使不夠用，左借右借，熬過一個季度拿到陽光工資就寬松了。但到縣城工作，經(jīng)濟上立馬捉襟見肘。更凄慘的是，他的陽光工資也沒有了。 潘陽說，作為借調(diào)人員，他的工資由原單位負責(zé)，但考慮其長期被借用，且與原單位的工作全脫鉤，原單位除了每月按時給他發(fā)放500多元的基本工資外，剩余的每季度發(fā)放的陽光工資和其他福利一律暫停，而借調(diào)單位又不負責(zé)潘陽的工資福利等。相對于潘陽來說，何屹軒就幸運多了。何屹軒也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，工作兩年之后，因為縣里一個部門需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)年輕人充實力量，何屹軒就被借調(diào)到了該部門。“考慮到我們年輕人的不容易，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)保留了我的全部工資和福利待遇?！焙我佘幷f。不過，這也是有代價的。何屹軒為了表示對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的感謝，原單位的工作并沒有完全脫鉤，周一到周五在借調(diào)單位上班，周末則趕回原單位加班。這是借調(diào)人員普遍面臨的身份尷尬，他們的編制、級別、考核、工資等在一個單位，而工作卻在另一個單位。短時間還好，如果長期借調(diào)，對人的折磨就太大了。王陽是廣西基層的一名教師，前幾年從學(xué)校借調(diào)到縣政府的一個部門工作。今年已經(jīng)36歲的他自嘲道：“我現(xiàn)在成了一個既不是老師也不是公務(wù)員的‘務(wù)工員’”。每當朋友問及他借調(diào)到縣城的工資待遇，王陽只能是苦笑?！罢f實話人家不信，說多了又顯得虛偽。”“我現(xiàn)在每月2400元工資，不享受借調(diào)單位的任何福利待遇?！蓖蹶栒f，想想自己的生活狀態(tài)，真可用“焦頭爛額”來形容。和王陽一起借調(diào)上來的5個人，有兩個打報告回去了，有一個說做到年底也準備回去，還有一個干脆辭掉公職下海了。王陽說，剛借調(diào)那會兒覺得自己很牛，老婆也很高興，認為想往上發(fā)展有了更大的平臺，沒想到如今是“進退兩難”。“想回去已經(jīng)回不去了，原來的業(yè)務(wù)生疏了，還有同事、領(lǐng)導(dǎo)怎么看我？”王陽說，“下一站，我該何去何從？”心理糾結(jié)：瞻前顧后，患得患失劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員，副科級干部。2012年，他被借調(diào)到市委的一個單位參與重點項目工作，一晃已經(jīng)4年多了。“被借調(diào)到市里工作，我覺得收獲還是很大。平臺大了，接觸的人層次也高了，看待問題的視野自然也就寬了，得到的鍛煉跟以前相比肯定也大不一樣。就我個人來說，我感覺4年多借調(diào)經(jīng)歷對提升自己的文字能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力還是非常有幫助的。”劉文貴說。但是有得必有失。由于劉文貴長期不在原單位工作，班子成員和單位職工對他意見很大，認為他不在單位干活還要拿工資，跟“吃空餉”沒有什么區(qū)別，現(xiàn)在已經(jīng)不給他發(fā)放年終考核和績效考核的獎金了。“原單位同事對我的議論也很多，他們的態(tài)度是，我要么調(diào)走，要么回來工作，不能再這樣‘自帶干糧替人打工’。”劉文貴說，他想留在市里，但是不好解決。“我怕一直拖下去，將來兩頭不落好，現(xiàn)在一想這事就頭疼?！辈稍L中記者了解到，借調(diào)人員普遍都有這樣的瞻前顧后、患得患失的心理。西南某省級黨委組織部工作人員劉濤說，借調(diào)時間短還好，時間太長，超過一年，回去肯定有影響。領(lǐng)導(dǎo)會覺得這個人不踏實，不信任了；自己沒能留下來，也覺得沒面子。另外，升職都是論資排輩，你走了別人上來了，你回去只能從后面再排。肖洪云就有這樣的經(jīng)歷。他是廣西的一位基層選調(diào)生，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒多久，就收到了縣委組織部借調(diào)3個月跟班學(xué)習(xí)的電話通知。按照規(guī)定，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門借調(diào)的，所以有些部門借調(diào)下級單位的工作人員幫忙不會有正式的文件，只是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通的方式把人“借”上來。肖洪云就屬于這種情況，這意味著他的這一段工作經(jīng)歷不會被記錄在個人檔案。從2013年到現(xiàn)在，肖洪云已經(jīng)被借調(diào)了3次。與許多借調(diào)人員一樣，“借而不調(diào)”給他帶來許多困擾。“大多數(shù)單位從下面借調(diào)干部是為了‘應(yīng)急救火’，說好的借調(diào)6個月，到期后往往一再延期，領(lǐng)導(dǎo)說多長時間就多長時間，大不了打個電話填張表。”肖洪云說。同時，既然已經(jīng)借調(diào)離開了原單位，一般情況下原單位的一些重要機會就與借調(diào)人員無緣了。在第三次被借調(diào)之前，肖洪云已經(jīng)被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責(zé)人，這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委換屆時，他就能成為團委書記，享受副科級待遇。但因為被借調(diào)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人。“我這一借調(diào)，是兩頭不靠岸?！毙ず樵普f。前途難測：各盡所能，尋找關(guān)系對于借調(diào)人員來說，最好的結(jié)果當然是正式調(diào)入借調(diào)單位。但是這里面沒有一定的規(guī)則，不僅要憑本事、憑關(guān)系，還要看運氣。 2013年，湖南省委直屬部門處室干部調(diào)整，一位干事被調(diào)走，需要一個既對業(yè)務(wù)有所了解、文字功底不差，又熟悉有關(guān)法律法規(guī)的人來補缺。易小文由于和該部門打過交道，領(lǐng)導(dǎo)對其背景和能力比較放心，于是被借調(diào)了過來?！暗浇枵{(diào)單位報到后，我就接替了調(diào)走的那位干事的工作。事務(wù)繁雜，挺忙碌的，加班到夜里十一二點是常有的事。工作一年多后，處室負責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)比較認可我，于是就和我談話，問我是否愿意調(diào)過來，我當然回答說同意啦。”易小文說。“很多人說，借調(diào)人員想留下來，最主要還是靠關(guān)系。其他單位不知道，但我這次調(diào)動，肯定不是因為這個原因?！币仔∥恼f，他是外省人，在湖南沒有任何關(guān)系，之所以能留在上級部門，除了機緣巧合、個人比較勤奮外，主要原因還是借調(diào)單位沒有門戶之見，選人用人比較公正。在記者采訪的借調(diào)人員中，像易小文這樣幸運的實在少之又少。不少借調(diào)人員試圖通過透支自己的時間、精力，加倍努力地工作來贏得機會，但并不一定都能成功?！敖枵{(diào)人員最終能否調(diào)入，并不完全取決于我們自身，很多東西都很微妙?！币晃唤枵{(diào)人員說。這些微妙的東西里面，“關(guān)系”是最常被提及的。原先在三峽庫區(qū)某縣工作的張莉說，因為老公先調(diào)到了主城區(qū)工作，所以自己也通過關(guān)系借調(diào)至主城區(qū)一個教育部門。一借調(diào)就是3年時間，直到去年才解決編制問題。“借調(diào)期間，原單位的領(lǐng)導(dǎo)多次打電話催，說要么回到原單位上班，要么就在借調(diào)單位上班，占我們的編制，領(lǐng)我們的工資，卻給別人服務(wù)，這是什么道理？后來，我就到處找人托關(guān)系，費了好大力氣才調(diào)動成功。”張莉說。另一位有過借調(diào)經(jīng)歷的公務(wù)員趙婷婷說，對年輕人而言，借調(diào)是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺，一方面又覺得最終調(diào)動的勝算很小。借調(diào)有時不僅沒有幫助，反而會耽誤了機會。“我借調(diào)的時候，一開始很高興，但沒多久就有了擔(dān)憂。” 尤其在有機會可能留下來的時候，許多人為了增加勝算，就會找關(guān)系，但命運總是掌握在別人手里，自己只能“盡人事，聽天命”?！坝械臅r候，別人釋放出來很多好的信號，有時候，又有不好的預(yù)兆，心累得都快要死了，一天恍恍惚惚的?！壁w婷婷說。

借調(diào)亂象亟待整治臨時借調(diào)，有時是難免的，但太過隨意的借調(diào)，無疑背離了行政機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當下治理“為官不為”、推進法治政府建設(shè)的大勢更不合拍，亟待規(guī)范和治理。管住“不借白不借”的沖動“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因為有的是上級主管部門提出的，下級部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級編辦人員說，上級部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定。”“能力強的，誰都想借過來用?！蔽鞑磕呈》菀换鶎訂挝回撠?zé)人說，借調(diào)是“免費午餐”，說白了就是找人過來白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調(diào)單位不花一分錢，還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉升任職問題，導(dǎo)致“上級向下級借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上級單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級部門很少有說不的?！敖枵{(diào)期限原則上不超過1年，但具體操作中時間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級機關(guān)?！蔽鞑磕掣咝｜h委組織部部長李敏說，近5年來，該校有多名教師被借調(diào)，借調(diào)部門主要是上級教育局，黨委組織部、宣傳部等。“我們很喜歡到學(xué)校借調(diào)，因為學(xué)校的老師文化水平高，又普遍比較年輕。”西部某市一位街道辦事處的負責(zé)人告訴記者，借調(diào)時，一般需要經(jīng)過學(xué)校主管部門也就是教育局的同意，這時候只要把教育局的領(lǐng)導(dǎo)“勾兌”好了就行。湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛告訴記者，我國公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，并沒有借調(diào)。也就是說，在一些黨政機關(guān)流行的借調(diào)實際上于法無據(jù)?！胺缮蠜]有依據(jù)，沒有明確規(guī)定允許或者禁止，這就留下了很大的彈性操作空間，以致一些地方的借調(diào)行為嚴重異化。”龔永愛建議，應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，對黨政機關(guān)的借調(diào)行為進行明確規(guī)范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長時間，超出時間怎么辦，以及對借調(diào)人員的管理考核方式，都必須由法律法規(guī)明確予以規(guī)定，避免一些地方繼續(xù)鉆法律空子，打政策“擦邊球”。“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才”從下級部門借到上級部門，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺更大，視野更寬。當被問及是否愿意被借調(diào)時，很多基層年輕公務(wù)員都心向往之?！跋裎疫@樣的‘貧下中農(nóng)’是沒有機會被借調(diào)的?！痹诎不漳呈≈眴挝还ぷ鞯男垼蚬ぷ鞒錾?，被上級單位的領(lǐng)導(dǎo)看中，想借調(diào)他去從事業(yè)務(wù)工作。然而，努力多次均無果。他告訴記者，借調(diào)實際上就是單位一把手說了算，不是想去就能去的?！氨M管借調(diào)并不意味就能調(diào)上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機會。”重慶市基層公務(wù)員小張說，“哪怕不成功，領(lǐng)導(dǎo)也能看到我們的努力。” 廣西賓陽縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，去年剛從臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到古辣鎮(zhèn)工作。她介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調(diào)走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就曾一度身兼4職，同時兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀委副書記、婦聯(lián)主席等，而同期兼職最多的一個同事一度身兼6職?！斑@種現(xiàn)象并非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。”馬秀玉說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部每月的工資2000多元，很多年輕人愿意被借調(diào)，甚至自己找門路求借調(diào)?！皩鶎痈刹康恼邇A斜應(yīng)進一步加大，如提高下鄉(xiāng)補貼及相關(guān)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才?！瘪R秀玉建議，加大對基層干部的政策照顧，對穩(wěn)定基層干部隊伍具有重要的現(xiàn)實意義。合理確定編制，防止人浮于事記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能普遍增加，但現(xiàn)實中編制管理工作明顯落后，未能根據(jù)新形勢進行適時有效調(diào)整，導(dǎo)致人員編制與工作職能不相稱，矛盾突出。工作任務(wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開展工作，有些中央機關(guān)也存在這一問題。“事實上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那么忙卻有很多編制。”廣西北海市委組織部有關(guān)負責(zé)人說，在不同級別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi)，忙閑不均非常普遍。湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪宏濤建議，應(yīng)根據(jù)“職能清單”科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動態(tài)管理機制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當擴編。同時，要加快機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給中介機構(gòu)、社會組織。“管得太多，什么都要管，還有繁瑣的文件、會議等，是導(dǎo)致一些部門頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領(lǐng)導(dǎo)說，政府部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施。 此外，一些受訪者還表示，應(yīng)不斷加強黨政機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，建立“能進能出”的人員流動機制，對“為官不為”、人浮于事等不正之風(fēng)堅決予以懲治，該調(diào)動的調(diào)動，該辭退的辭退，切實糾正一些機關(guān)干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。（應(yīng)受訪者要求，本專題文中借調(diào)人員均為化名 ）（ 采訪：覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專題策劃：姜磊 高遠至）

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