來(lái)源：新華社—半月談網(wǎng)

編者按：工資、編制在原單位，工作卻在另一個(gè)單位，這種特殊的人才流動(dòng)方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對(duì)促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來(lái)借調(diào)變得越來(lái)越隨意，借調(diào)人員越來(lái)越多，借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，在基層干群中備受詬病。半月談?dòng)浾呓兆咴L廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。

細(xì)數(shù)機(jī)關(guān)借調(diào)亂象借調(diào)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，可謂再熟悉不過(guò)了。不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來(lái)不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實(shí)與政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)系戶”調(diào)動(dòng)升遷的暗道。借調(diào)現(xiàn)象比比皆是張華是廣西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)?！敖枵{(diào)都沒(méi)征求過(guò)我的意愿，我個(gè)人開(kāi)始是很不愿意的?！睆埲A說(shuō)，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時(shí)面對(duì)的，可能是物是人非的工作環(huán)境。張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計(jì)生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過(guò)來(lái)后，由于許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯(cuò)可能會(huì)影響全縣，他必須處處小心，謹(jǐn)言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)輕松，但心理壓力很大。目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上至各部委，可以說(shuō)比比皆是。廣西北海緊靠粵港澳，當(dāng)?shù)夭簧俟珓?wù)員會(huì)講粵語(yǔ)等方言，中央部委經(jīng)常從這里借調(diào)年輕公務(wù)員，且有的一借就長(zhǎng)達(dá)兩三年。“國(guó)家層面有需要，地方也不能卡住這個(gè)人不給?！碑?dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)。對(duì)地方組織部門(mén)而言，一個(gè)頭疼的問(wèn)題是被上面借調(diào)的人員回來(lái)后還需解決其級(jí)別問(wèn)題?！皫啄隂](méi)在原單位工作，連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道，回到原單位后還要對(duì)其進(jìn)行安置、解決級(jí)別。如有一位借調(diào)人員３年后回來(lái)，相關(guān)部委要求將其級(jí)別由副處提到正處?！痹撝槿苏f(shuō)。安徽一位縣級(jí)編辦人員告訴記者，目前地方借調(diào)比較常見(jiàn)的一是機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)主管部門(mén)向下級(jí)單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出?！坝械慕枵{(diào)人員一借十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)定期限?！边@位編辦人員說(shuō)，他負(fù)責(zé)該縣縣直單位的機(jī)構(gòu)編制年報(bào)工作，每年單位報(bào)來(lái)的人數(shù)都與實(shí)際對(duì)不上。一查，不少是借調(diào)后在編不在崗的，有的借調(diào)時(shí)間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了?！岸唐诟鄬W(xué)習(xí)，或者臨時(shí)抽調(diào)完成某項(xiàng)緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長(zhǎng)期借調(diào)不符合機(jī)關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長(zhǎng)對(duì)記者表示。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，很多干部群眾對(duì)借調(diào)亂象反映強(qiáng)烈，清理違規(guī)長(zhǎng)期借調(diào)人員曾被多省作為一項(xiàng)重要整改工作來(lái)抓。在湖南省，僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；在山西省，機(jī)關(guān)事業(yè)單位共清退借用人員1632人。除了省一級(jí)單位，一些市縣也對(duì)違規(guī)借調(diào)人員進(jìn)行了清理。以湖南省新寧縣為例，當(dāng)?shù)貙?duì)查出的245名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前，共清退各類(lèi)借調(diào)干部266名，其中就包括一些借調(diào)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久的干部。這暴露了當(dāng)前各機(jī)關(guān)單位借調(diào)人員之多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門(mén)借調(diào)人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對(duì)借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實(shí)到位。部分“關(guān)系戶”升遷的暗道借調(diào)多為上級(jí)從下級(jí)借，也有權(quán)重的部門(mén)從權(quán)輕的部門(mén)借，其中跨部門(mén)、跨行業(yè)借調(diào)屢見(jiàn)不鮮。甚至有某市直機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期從私企借調(diào)工作人員。記者采訪了解到，能進(jìn)入上級(jí)部門(mén)“法眼”的，除了能力強(qiáng)的、年輕的、能干事的，還有很多是有關(guān)系背景的。因此，借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問(wèn)題。以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)布的干部任前公示信息顯示，被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)的“90后”女干部王茜，將被派往國(guó)家發(fā)改委跟班學(xué)習(xí)。湘潭市一位熟悉情況的干部認(rèn)為，王茜獲提拔完全是“運(yùn)作”的結(jié)果，她被派往上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)際上是通過(guò)借調(diào)的方式，躲避當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。在一些地方，名義上的借調(diào)往往被用來(lái)掩蓋“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”之實(shí)。長(zhǎng)沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的干部告訴記者，由于市以上黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之現(xiàn)在公務(wù)員考試非常嚴(yán)格，違規(guī)操作的空間不大，一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然后通過(guò)關(guān)系“運(yùn)作”借調(diào)到上級(jí)單位，以曲線的方式實(shí)現(xiàn)“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”的目的。此外，借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部向記者反映，少數(shù)部門(mén)往往巧立名目繁多的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，然后從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”上班。實(shí)際上，這些“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”并未被賦予多少實(shí)際工作，只不過(guò)給很多“關(guān)系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已?！坝行┦虑闊o(wú)法放在臺(tái)面上說(shuō)。很多申請(qǐng)借調(diào)的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會(huì)批準(zhǔn)?！蔽鞑磕呈∪耸虏块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，行政事業(yè)單位都是定編，凡進(jìn)必考，內(nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過(guò)考試進(jìn)入上級(jí)單位的主要方式。違規(guī)借調(diào)致“機(jī)關(guān)病”叢生一些基層干部認(rèn)為，借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被借調(diào)人能開(kāi)闊視野、學(xué)到知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)上下級(jí)單位的交流溝通，方便一些工作的開(kāi)展。但是，長(zhǎng)時(shí)間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。第一，基層“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多工作難以開(kāi)展。湖南湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記李洪運(yùn)告訴記者，能被上級(jí)機(jī)關(guān)看中的，基本上都是下級(jí)單位的“業(yè)務(wù)骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔(dān)的工作往往無(wú)法開(kāi)展，群眾來(lái)辦事根本找不到人。此外，由于這些人長(zhǎng)期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)人，以致“人才斷檔”越來(lái)越嚴(yán)重。記者在采訪時(shí)了解到，很多地方新考上的年輕公務(wù)員報(bào)到時(shí)接到通知，直接去城區(qū)政府辦報(bào)到，其所報(bào)考的單位一天都沒(méi)待就被借調(diào)走了。“基層本就缺人，年輕干部更沒(méi)幾個(gè)，再把優(yōu)秀的借走了，還不能及時(shí)補(bǔ)進(jìn)來(lái)，基層堡壘靠什么人來(lái)夯實(shí)?！睆V西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。第二，上級(jí)機(jī)關(guān)“人浮于事”。長(zhǎng)沙市一位不愿透露姓名的某事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調(diào)期間，其所在科室的領(lǐng)導(dǎo)把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫(xiě)各種材料，到處跑腿送這送那，有時(shí)甚至還要幫領(lǐng)導(dǎo)取快遞，辦一些與工作無(wú)關(guān)的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無(wú)所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很?！敖枵{(diào)帶來(lái)的一個(gè)怪現(xiàn)象是忙的忙死，閑的閑死。”桂林市委組織部副部長(zhǎng)林兵說(shuō)，借調(diào)對(duì)部分已經(jīng)在編在崗的人來(lái)說(shuō)，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車(chē)到站，反正我是已經(jīng)在這里的，你是借的，就是來(lái)幫忙的，你得多干點(diǎn)?！钡谌?，勞資關(guān)系錯(cuò)置，易導(dǎo)致基層單位不團(tuán)結(jié)、不安定。一位被長(zhǎng)期借調(diào)到市里工作的湖南省某縣電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)告訴記者，因縣級(jí)電視臺(tái)工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務(wù)重，單位多數(shù)班子成員和一線職工對(duì)他意見(jiàn)很大，認(rèn)為他是在“吃空餉”，是整個(gè)單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來(lái)，要么徹底調(diào)走?！钡谒模枵{(diào)容易助長(zhǎng)“跑部錢(qián)進(jìn)”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級(jí)干部告訴記者，一些有項(xiàng)目、有資金的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，根本不需要主動(dòng)開(kāi)口要人，很多基層單位是爭(zhēng)著搶著“送人”。一旦在這些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)安插自己人，跑項(xiàng)目、要資金、請(qǐng)吃請(qǐng)喝、打聽(tīng)消息，甚至輸送利益，都會(huì)方便很多。此外，“親情借調(diào)”“關(guān)系借調(diào)”“金錢(qián)借調(diào)”的背后大多隱藏著權(quán)力尋租。第五，影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)干部告訴記者，如果長(zhǎng)時(shí)間脫離原工作崗位，對(duì)原單位的工作和同事會(huì)越來(lái)越生疏，原單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱職級(jí)，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調(diào)單位往往與原單位不在同一個(gè)城市，被借調(diào)也就意味著長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長(zhǎng)期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調(diào)干部家庭中也不少見(jiàn)。

“漂在機(jī)關(guān)”眾生相“漂在機(jī)關(guān)”，許多借調(diào)人員都這樣形容自己。不管是自愿的借調(diào)，還是被單位安排的借調(diào)，借調(diào)人員一方面感到幸運(yùn)，認(rèn)為機(jī)會(huì)之窗在面前打開(kāi)，一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼里，他們攀上了高枝，其實(shí)許多人是“進(jìn)退兩難”。其中的甘苦，只有他們自己知道。身份尷尬：在上工作，在下拿錢(qián)“自從被借調(diào)以來(lái)，我就一直在啃老。每個(gè)月拿著500多塊錢(qián)的基本工資，不啃老都不行啊?！迸岁?yáng)說(shuō)。潘陽(yáng)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如今被借調(diào)到縣政府部門(mén)工作。在借調(diào)之前，潘陽(yáng)的工資分兩部分發(fā)：一部分是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的基本工資，500多元，一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽(yáng)光工資，2100多元?；竟べY月月發(fā)，陽(yáng)光工資是每個(gè)季度才統(tǒng)一下發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，住宿有員工宿舍，吃飯有單位食堂，500元的基本工資即使不夠用，左借右借，熬過(guò)一個(gè)季度拿到陽(yáng)光工資就寬松了。但到縣城工作，經(jīng)濟(jì)上立馬捉襟見(jiàn)肘。更凄慘的是，他的陽(yáng)光工資也沒(méi)有了。 潘陽(yáng)說(shuō)，作為借調(diào)人員，他的工資由原單位負(fù)責(zé)，但考慮其長(zhǎng)期被借用，且與原單位的工作全脫鉤，原單位除了每月按時(shí)給他發(fā)放500多元的基本工資外，剩余的每季度發(fā)放的陽(yáng)光工資和其他福利一律暫停，而借調(diào)單位又不負(fù)責(zé)潘陽(yáng)的工資福利等。相對(duì)于潘陽(yáng)來(lái)說(shuō)，何屹軒就幸運(yùn)多了。何屹軒也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，工作兩年之后，因?yàn)榭h里一個(gè)部門(mén)需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)年輕人充實(shí)力量，何屹軒就被借調(diào)到了該部門(mén)。“考慮到我們年輕人的不容易，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)保留了我的全部工資和福利待遇。”何屹軒說(shuō)。不過(guò)，這也是有代價(jià)的。何屹軒為了表示對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的感謝，原單位的工作并沒(méi)有完全脫鉤，周一到周五在借調(diào)單位上班，周末則趕回原單位加班。這是借調(diào)人員普遍面臨的身份尷尬，他們的編制、級(jí)別、考核、工資等在一個(gè)單位，而工作卻在另一個(gè)單位。短時(shí)間還好，如果長(zhǎng)期借調(diào)，對(duì)人的折磨就太大了。王陽(yáng)是廣西基層的一名教師，前幾年從學(xué)校借調(diào)到縣政府的一個(gè)部門(mén)工作。今年已經(jīng)36歲的他自嘲道：“我現(xiàn)在成了一個(gè)既不是老師也不是公務(wù)員的‘務(wù)工員’”。每當(dāng)朋友問(wèn)及他借調(diào)到縣城的工資待遇，王陽(yáng)只能是苦笑。“說(shuō)實(shí)話人家不信，說(shuō)多了又顯得虛偽?！薄拔椰F(xiàn)在每月2400元工資，不享受借調(diào)單位的任何福利待遇?！蓖蹶?yáng)說(shuō)，想想自己的生活狀態(tài)，真可用“焦頭爛額”來(lái)形容。和王陽(yáng)一起借調(diào)上來(lái)的5個(gè)人，有兩個(gè)打報(bào)告回去了，有一個(gè)說(shuō)做到年底也準(zhǔn)備回去，還有一個(gè)干脆辭掉公職下海了。王陽(yáng)說(shuō)，剛借調(diào)那會(huì)兒覺(jué)得自己很牛，老婆也很高興，認(rèn)為想往上發(fā)展有了更大的平臺(tái)，沒(méi)想到如今是“進(jìn)退兩難”?！跋牖厝ヒ呀?jīng)回不去了，原來(lái)的業(yè)務(wù)生疏了，還有同事、領(lǐng)導(dǎo)怎么看我？”王陽(yáng)說(shuō)，“下一站，我該何去何從？”心理糾結(jié)：瞻前顧后，患得患失劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員，副科級(jí)干部。2012年，他被借調(diào)到市委的一個(gè)單位參與重點(diǎn)項(xiàng)目工作，一晃已經(jīng)4年多了?！氨唤枵{(diào)到市里工作，我覺(jué)得收獲還是很大。平臺(tái)大了，接觸的人層次也高了，看待問(wèn)題的視野自然也就寬了，得到的鍛煉跟以前相比肯定也大不一樣。就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，我感覺(jué)4年多借調(diào)經(jīng)歷對(duì)提升自己的文字能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力還是非常有幫助的?！眲⑽馁F說(shuō)。但是有得必有失。由于劉文貴長(zhǎng)期不在原單位工作，班子成員和單位職工對(duì)他意見(jiàn)很大，認(rèn)為他不在單位干活還要拿工資，跟“吃空餉”沒(méi)有什么區(qū)別，現(xiàn)在已經(jīng)不給他發(fā)放年終考核和績(jī)效考核的獎(jiǎng)金了。“原單位同事對(duì)我的議論也很多，他們的態(tài)度是，我要么調(diào)走，要么回來(lái)工作，不能再這樣‘自帶干糧替人打工’。”劉文貴說(shuō)，他想留在市里，但是不好解決?！拔遗乱恢蓖舷氯?，將來(lái)兩頭不落好，現(xiàn)在一想這事就頭疼?！辈稍L中記者了解到，借調(diào)人員普遍都有這樣的瞻前顧后、患得患失的心理。西南某省級(jí)黨委組織部工作人員劉濤說(shuō)，借調(diào)時(shí)間短還好，時(shí)間太長(zhǎng)，超過(guò)一年，回去肯定有影響。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺(jué)得這個(gè)人不踏實(shí)，不信任了；自己沒(méi)能留下來(lái)，也覺(jué)得沒(méi)面子。另外，升職都是論資排輩，你走了別人上來(lái)了，你回去只能從后面再排。肖洪云就有這樣的經(jīng)歷。他是廣西的一位基層選調(diào)生，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒(méi)多久，就收到了縣委組織部借調(diào)3個(gè)月跟班學(xué)習(xí)的電話通知。按照規(guī)定，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門(mén)借調(diào)的，所以有些部門(mén)借調(diào)下級(jí)單位的工作人員幫忙不會(huì)有正式的文件，只是通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通的方式把人“借”上來(lái)。肖洪云就屬于這種情況，這意味著他的這一段工作經(jīng)歷不會(huì)被記錄在個(gè)人檔案。從2013年到現(xiàn)在，肖洪云已經(jīng)被借調(diào)了3次。與許多借調(diào)人員一樣，“借而不調(diào)”給他帶來(lái)許多困擾。“大多數(shù)單位從下面借調(diào)干部是為了‘應(yīng)急救火’，說(shuō)好的借調(diào)6個(gè)月，到期后往往一再延期，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間就多長(zhǎng)時(shí)間，大不了打個(gè)電話填張表?！毙ず樵普f(shuō)。同時(shí)，既然已經(jīng)借調(diào)離開(kāi)了原單位，一般情況下原單位的一些重要機(jī)會(huì)就與借調(diào)人員無(wú)緣了。在第三次被借調(diào)之前，肖洪云已經(jīng)被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人，這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委換屆時(shí)，他就能成為團(tuán)委書(shū)記，享受副科級(jí)待遇。但因?yàn)楸唤枵{(diào)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人?！拔疫@一借調(diào)，是兩頭不靠岸?！毙ず樵普f(shuō)。前途難測(cè)：各盡所能，尋找關(guān)系對(duì)于借調(diào)人員來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果當(dāng)然是正式調(diào)入借調(diào)單位。但是這里面沒(méi)有一定的規(guī)則，不僅要憑本事、憑關(guān)系，還要看運(yùn)氣。 2013年，湖南省委直屬部門(mén)處室干部調(diào)整，一位干事被調(diào)走，需要一個(gè)既對(duì)業(yè)務(wù)有所了解、文字功底不差，又熟悉有關(guān)法律法規(guī)的人來(lái)補(bǔ)缺。易小文由于和該部門(mén)打過(guò)交道，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其背景和能力比較放心，于是被借調(diào)了過(guò)來(lái)?！暗浇枵{(diào)單位報(bào)到后，我就接替了調(diào)走的那位干事的工作。事務(wù)繁雜，挺忙碌的，加班到夜里十一二點(diǎn)是常有的事。工作一年多后，處室負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)比較認(rèn)可我，于是就和我談話，問(wèn)我是否愿意調(diào)過(guò)來(lái)，我當(dāng)然回答說(shuō)同意啦?！币仔∥恼f(shuō)。“很多人說(shuō)，借調(diào)人員想留下來(lái)，最主要還是靠關(guān)系。其他單位不知道，但我這次調(diào)動(dòng)，肯定不是因?yàn)檫@個(gè)原因。”易小文說(shuō)，他是外省人，在湖南沒(méi)有任何關(guān)系，之所以能留在上級(jí)部門(mén)，除了機(jī)緣巧合、個(gè)人比較勤奮外，主要原因還是借調(diào)單位沒(méi)有門(mén)戶之見(jiàn)，選人用人比較公正。在記者采訪的借調(diào)人員中，像易小文這樣幸運(yùn)的實(shí)在少之又少。不少借調(diào)人員試圖通過(guò)透支自己的時(shí)間、精力，加倍努力地工作來(lái)贏得機(jī)會(huì)，但并不一定都能成功?！敖枵{(diào)人員最終能否調(diào)入，并不完全取決于我們自身，很多東西都很微妙?！币晃唤枵{(diào)人員說(shuō)。這些微妙的東西里面，“關(guān)系”是最常被提及的。原先在三峽庫(kù)區(qū)某縣工作的張莉說(shuō)，因?yàn)槔瞎日{(diào)到了主城區(qū)工作，所以自己也通過(guò)關(guān)系借調(diào)至主城區(qū)一個(gè)教育部門(mén)。一借調(diào)就是3年時(shí)間，直到去年才解決編制問(wèn)題?！敖枵{(diào)期間，原單位的領(lǐng)導(dǎo)多次打電話催，說(shuō)要么回到原單位上班，要么就在借調(diào)單位上班，占我們的編制，領(lǐng)我們的工資，卻給別人服務(wù)，這是什么道理？后來(lái)，我就到處找人托關(guān)系，費(fèi)了好大力氣才調(diào)動(dòng)成功?！睆埨蛘f(shuō)。另一位有過(guò)借調(diào)經(jīng)歷的公務(wù)員趙婷婷說(shuō)，對(duì)年輕人而言，借調(diào)是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺(tái)，一方面又覺(jué)得最終調(diào)動(dòng)的勝算很小。借調(diào)有時(shí)不僅沒(méi)有幫助，反而會(huì)耽誤了機(jī)會(huì)。“我借調(diào)的時(shí)候，一開(kāi)始很高興，但沒(méi)多久就有了擔(dān)憂?！?尤其在有機(jī)會(huì)可能留下來(lái)的時(shí)候，許多人為了增加勝算，就會(huì)找關(guān)系，但命運(yùn)總是掌握在別人手里，自己只能“盡人事，聽(tīng)天命”?！坝械臅r(shí)候，別人釋放出來(lái)很多好的信號(hào)，有時(shí)候，又有不好的預(yù)兆，心累得都快要死了，一天恍恍惚惚的?！壁w婷婷說(shuō)。

借調(diào)亂象亟待整治臨時(shí)借調(diào)，有時(shí)是難免的，但太過(guò)隨意的借調(diào)，無(wú)疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當(dāng)下治理“為官不為”、推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢(shì)更不合拍，亟待規(guī)范和治理。管住“不借白不借”的沖動(dòng)“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)橛械氖巧霞?jí)主管部門(mén)提出的，下級(jí)部門(mén)誰(shuí)又敢說(shuō)不呢？”安徽一位縣級(jí)編辦人員說(shuō)，上級(jí)部門(mén)想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無(wú)規(guī)定?！薄澳芰?qiáng)的，誰(shuí)都想借過(guò)來(lái)用?！蔽鞑磕呈》菀换鶎訂挝回?fù)責(zé)人說(shuō)，借調(diào)是“免費(fèi)午餐”，說(shuō)白了就是找人過(guò)來(lái)白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調(diào)單位不花一分錢(qián)，還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉升任職問(wèn)題，導(dǎo)致“上級(jí)向下級(jí)借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級(jí)部門(mén)很少有說(shuō)不的?！敖枵{(diào)期限原則上不超過(guò)1年，但具體操作中時(shí)間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級(jí)機(jī)關(guān)。”西部某高校黨委組織部部長(zhǎng)李敏說(shuō)，近5年來(lái)，該校有多名教師被借調(diào)，借調(diào)部門(mén)主要是上級(jí)教育局，黨委組織部、宣傳部等?！拔覀兒芟矚g到學(xué)校借調(diào)，因?yàn)閷W(xué)校的老師文化水平高，又普遍比較年輕?！蔽鞑磕呈幸晃唤值擂k事處的負(fù)責(zé)人告訴記者，借調(diào)時(shí)，一般需要經(jīng)過(guò)學(xué)校主管部門(mén)也就是教育局的同意，這時(shí)候只要把教育局的領(lǐng)導(dǎo)“勾兌”好了就行。湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛(ài)告訴記者，我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，并沒(méi)有借調(diào)。也就是說(shuō)，在一些黨政機(jī)關(guān)流行的借調(diào)實(shí)際上于法無(wú)據(jù)?！胺缮蠜](méi)有依據(jù)，沒(méi)有明確規(guī)定允許或者禁止，這就留下了很大的彈性操作空間，以致一些地方的借調(diào)行為嚴(yán)重異化。”龔永愛(ài)建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的借調(diào)行為進(jìn)行明確規(guī)范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長(zhǎng)時(shí)間，超出時(shí)間怎么辦，以及對(duì)借調(diào)人員的管理考核方式，都必須由法律法規(guī)明確予以規(guī)定，避免一些地方繼續(xù)鉆法律空子，打政策“擦邊球”。“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才”從下級(jí)部門(mén)借到上級(jí)部門(mén)，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺(tái)更大，視野更寬。當(dāng)被問(wèn)及是否愿意被借調(diào)時(shí)，很多基層年輕公務(wù)員都心向往之?！跋裎疫@樣的‘貧下中農(nóng)’是沒(méi)有機(jī)會(huì)被借調(diào)的?！痹诎不漳呈≈眴挝还ぷ鞯男?，因工作出色，被上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)看中，想借調(diào)他去從事業(yè)務(wù)工作。然而，努力多次均無(wú)果。他告訴記者，借調(diào)實(shí)際上就是單位一把手說(shuō)了算，不是想去就能去的。“盡管借調(diào)并不意味就能調(diào)上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機(jī)會(huì)?！敝貞c市基層公務(wù)員小張說(shuō)，“哪怕不成功，領(lǐng)導(dǎo)也能看到我們的努力?！?廣西賓陽(yáng)縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，去年剛從臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到古辣鎮(zhèn)工作。她介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒(méi)多久的年輕人常被借調(diào)走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)就曾一度身兼4職，同時(shí)兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀(jì)委副書(shū)記、婦聯(lián)主席等，而同期兼職最多的一個(gè)同事一度身兼6職?！斑@種現(xiàn)象并非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在?！瘪R秀玉說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部每月的工資2000多元，很多年輕人愿意被借調(diào)，甚至自己找門(mén)路求借調(diào)?！皩?duì)基層干部的政策傾斜應(yīng)進(jìn)一步加大，如提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼及相關(guān)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才?！瘪R秀玉建議，加大對(duì)基層干部的政策照顧，對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。合理確定編制，防止人浮于事記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能普遍增加，但現(xiàn)實(shí)中編制管理工作明顯落后，未能根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)有效調(diào)整，導(dǎo)致人員編制與工作職能不相稱，矛盾突出。工作任務(wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開(kāi)展工作，有些中央機(jī)關(guān)也存在這一問(wèn)題?！笆聦?shí)上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒(méi)那么忙卻有很多編制?！睆V西北海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在不同級(jí)別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi)，忙閑不均非常普遍。湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪宏濤建議，應(yīng)根據(jù)“職能清單”科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門(mén)之間編制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，職能減少、編制富余的部門(mén)可以縮編，職能增多、編制緊張的部門(mén)可以適當(dāng)擴(kuò)編。同時(shí)，要加快機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織?！肮艿锰?，什么都要管，還有繁瑣的文件、會(huì)議等，是導(dǎo)致一些部門(mén)頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從瑣事中解脫出來(lái)，更好地集中精力進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。 此外，一些受訪者還表示，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，建立“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制，對(duì)“為官不為”、人浮于事等不正之風(fēng)堅(jiān)決予以懲治，該調(diào)動(dòng)的調(diào)動(dòng)，該辭退的辭退，切實(shí)糾正一些機(jī)關(guān)干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。（應(yīng)受訪者要求，本專(zhuān)題文中借調(diào)人員均為化名 ）（ 采訪：覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專(zhuān)題策劃：姜磊 高遠(yuǎn)至）

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