堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度

張獻生

2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上強調(diào)，“堅持和完善我國社會主義新型政黨制度”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度?！绷?xí)近平總書記提出了“新型政黨制度”這一重大政治論斷，并就其“新”在何處，如何堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，提出了一系列新思想新觀點新論斷,作出了一系列重大決策，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人堅定的制度自信，是對人類政治文明的重大貢獻，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

根植中國土壤的偉大政治創(chuàng)造

中國政治制度不是“飛來峰”。1905年我國第一個具有現(xiàn)代意義的政黨“同盟會”建立后，開始了對中國政黨制度艱難曲折的探索和實踐歷程。辛亥革命后，孫中山仿效西方實行多黨制沒有成功。1927年后，蔣介石集團實行一黨專制，也以失敗告終。

中國共產(chǎn)黨成立不久，黨的二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》,標(biāo)志著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的正式提出。新民主主義革命時期，國共兩黨實現(xiàn)兩次合作，極大地推進了中國革命發(fā)展，但由于國民黨反動派堅持大地主、大資產(chǎn)階級的立場，合作都以破裂告終。抗日戰(zhàn)爭時期，抗日根據(jù)地實行“三三制”，建立抗日民主政權(quán)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，即著名的“五一口號”，其中第五條號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號”得到了民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，并宣告“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”?！拔逡豢谔枴?，開辟了我國政治協(xié)商新境界，為中國新型政黨制度的形成和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。這是由中國共產(chǎn)黨發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派民主人士和人民團體代表參加的會議，協(xié)商建立新中國，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

正是由于中國新型政黨制度根植中國土壤，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)時代發(fā)展、凝聚人民智慧的偉大政治創(chuàng)造，從而具有歷史的必然性、強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

“三個新”的顯著優(yōu)勢

中國新型政黨制度作為世界政黨政治的新模式，具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求。以民為本是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基石。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨自成立以來就將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨并長期踐行，以最廣大人民的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終同人民站在一起，為人民利益而奮斗。各民主黨派參政，既積極反映分別聯(lián)系的不同社會階層和群體的利益訴求，又為實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民利益獻計出力。

習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。中國新型政黨制度通過廣泛協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，有利于達成思想共識、目標(biāo)認同和行動統(tǒng)一，有利于促進政治團結(jié)和有序參與。在國家政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。執(zhí)政黨與參政黨的和諧共處，保證了國家政治穩(wěn)定，避免了政治內(nèi)耗，從而形成促進發(fā)展的強大社會合力。

習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。競爭性政黨制度，由于政黨為自身利益在相關(guān)政策決策上的彼此反對，不僅使決策議而難決、決而難行，而且導(dǎo)致社會撕裂。中國新型政黨制度把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，從而使政治協(xié)商成為執(zhí)政黨統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，集中人民智慧，實現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要平臺和體制機制。

習(xí)近平總書記概括的這“三個新”，深刻揭示了中國新型政黨制度的本質(zhì)特征：代表最廣大人民利益，使中國新型政黨制度具有廣泛而深厚的民意基礎(chǔ)，有利于調(diào)動全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力推動國家發(fā)展、促進社會進步；政治目標(biāo)一致，使中國新型政黨制度具有強大凝聚力，能夠為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗；優(yōu)化政策決策，使中國新型政黨制度具有強大創(chuàng)造力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。這既是與國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別，也是中國新型政黨制度的巨大優(yōu)勢所在。

發(fā)揮好民主黨派的積極作用

習(xí)近平總書記指出，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”，并在強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政治引領(lǐng)、完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑”，使“多黨合作展現(xiàn)新氣象、思想共識取得新提高、履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為”的同時，還著重就協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)、充分履行職能作出重要論述。

科學(xué)界定民主黨派的性質(zhì)，是民主黨派加強自身建設(shè)的基本前提和發(fā)揮作用的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記明確指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”?！爸袊厣鐣髁x參政黨”這一重要論述，明確了我國民主黨派的基本屬性、時代使命和目標(biāo)追求，是對各民主黨派的政黨性質(zhì)和政治地位作出的最新科學(xué)論斷，是對多黨合作理論的創(chuàng)新與發(fā)展。新時代各民主黨派既是中國特色社會主義的親歷者、實踐者，又是維護者、捍衛(wèi)者，其履行職能和自身建設(shè)都要以此為基準(zhǔn)，從而使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作站在一個新的歷史起點上。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應(yīng)發(fā)揮什么作用？2023年1月16日，習(xí)近平總書記同黨外人士座談時指出：“實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，需要全國上下團結(jié)奮斗。希望各民主黨派把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在政黨協(xié)商中獻良策，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事?！焙脜⒅\，就是積極為強國建設(shè)、民族復(fù)興建言獻策；好幫手，就是努力協(xié)助執(zhí)政黨直面挑戰(zhàn)、攻堅克難；好同事，就是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中始終同心同向同行。這既集中體現(xiàn)了參政黨的價值作用，也充分彰顯了新型政黨制度的特色優(yōu)勢。

民主黨派的性質(zhì)、作用確定之后，能力就是決定因素。習(xí)近平總書記明確要求，積極支持“各民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。政治把握能力是安身立命之本，參政議政能力是履行職能之基，組織領(lǐng)導(dǎo)能力是發(fā)揮黨派作用之要，合作共事能力是政治參與之需，解決自身問題能力是政黨自身建設(shè)之旨。民主黨派的“五種能力”切實提高了，中國特色社會主義參政黨的作用才能充分體現(xiàn)出來，中國新型政黨制度的效能才能充分發(fā)揮出來。

提高民主黨派的能力素質(zhì)，關(guān)鍵是加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)”，“要深化理論研究，認真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗，把握參政黨建設(shè)規(guī)律”。把民主黨派建設(shè)成“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”，不僅為民主黨派發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)，也為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了強大動能。

對人類政治文明的重大貢獻

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從馬克思主義理論中發(fā)芽，在中國的土地上生根，具有鮮明的中國特色。習(xí)近平總書記深刻指出：“它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻?！?/p>

中國新型政黨制度對人類政治文明的重大貢獻，主要體現(xiàn)在：創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型，即一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商三位一體，形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專制、多黨合作而不對抗、互相監(jiān)督而不掣肘的獨特優(yōu)勢；創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政方式，即一黨執(zhí)政與多黨派參政的有機結(jié)合，在治國理政上形成了強大合力，保持了政權(quán)的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和行政的高效性；創(chuàng)造了一種新的政黨關(guān)系，即在合作與和諧中長期共存，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派始終站在一起、想在一起、干在一起，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中同心同向同行；創(chuàng)造了一種新的民主實現(xiàn)形式，即協(xié)商民主與選舉民主的有機結(jié)合，促進和實現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機統(tǒng)一，在發(fā)展全過程人民民主的實踐中，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治本質(zhì)；創(chuàng)造了一種新的現(xiàn)代治理方式，即力量凝聚、政策優(yōu)化、政治參與、增進共識的制度機制，實現(xiàn)了凝聚合力的共同治理、優(yōu)化決策的科學(xué)治理、擴大參與的民主治理、民主協(xié)商的共贏治理。

中國新型政黨制度之所以能夠?qū)θ祟愓挝拿髯鞒鲋卮筘暙I，就在于它彰顯了“兩個結(jié)合”的獨特優(yōu)勢。將馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結(jié)合，使中國新型政黨制度具有科學(xué)的理論指導(dǎo)，能夠胸懷解放全人類的使命和氣魄，在中國革命、建設(shè)和改革的實踐中不斷探索和創(chuàng)造，始終堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，使中國新型政黨制度具有深厚的文化底蘊，為其不斷發(fā)展和完善提供了不竭精神動力。

新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述，充分發(fā)揮這一制度的顯著優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝聚人心、匯聚力量。

來源：2025年第3期《黨建》雜志，作者系中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、中國政治學(xué)會副會長