作者：王瑩（國家發(fā)展改革委），胡晨沛（國家發(fā)展改革委），吳限（國家發(fā)展改革委），文雯（國家發(fā)展改革委）

推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，解決“兩張皮”問題，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展重要論述的應(yīng)有之義，是切實強化黨建對業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用的現(xiàn)實需要，更是馳而不息抓好各領(lǐng)域、各層級單位黨建工作的必然要求。

筆者在山東省的基層調(diào)研中，以發(fā)展改革系統(tǒng)為切入口，找到了一種切實有效的方式——三級聯(lián)動。山東省發(fā)展改革委統(tǒng)籌省、市、縣三級發(fā)展改革部門，既重視上下聯(lián)動，以機關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮省、市、縣三級政府部門的協(xié)同作用；同時也重視內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)建符合自身特點的“3 N”聯(lián)動品牌，打造“親清發(fā)改會客廳”，輻射N個經(jīng)營主體，凝聚起推動發(fā)展改革事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

一、“三級聯(lián)動”模式的具體情況

組織融合是有效解決機關(guān)黨建“兩張皮”和“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵一招。加強黨建與業(yè)務(wù)融合，關(guān)鍵是在于建構(gòu)橫向到邊、縱向到底的組織體系。本案例堅持以聯(lián)促融，以聯(lián)促建，持續(xù)優(yōu)化健全工作責任網(wǎng)格，真正做到將支部建在連上、將黨旗插在事上。

（一）用好“聯(lián)”的機制，“手拉手”共同發(fā)展，下好賦能“一盤棋”。省、市、縣三級機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)均各有側(cè)重，做到黨建與業(yè)務(wù)互融互促，要下好目標聚焦“先手棋”，通過業(yè)務(wù)處、科縱向成立模范機關(guān)建設(shè)“推進單元”，聚焦一項或多項年度重點工作落實，制定聯(lián)動舉措，開展聯(lián)合攻關(guān)，建立上下貫通的責任鏈、督導鏈。要下好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“配合棋”，將三級聯(lián)動建設(shè)模范機關(guān)結(jié)合述職述廉、工作總結(jié)等時機，各級黨組織定期聽取并分析研究模范機關(guān)建設(shè)情況，建立雙向評估制度，從組織領(lǐng)導、工作推進、取得成效等方面“以上看下”，從工作作風、服務(wù)基層、遵規(guī)守紀等方面“以下看上”。要下好評估督導“考評棋”，采取積分制每月量化賦分，每季度通報講評，年底進行評選表彰的方式，努力形成雙向促進、共同提高的工作格局。

（二）凸顯“聯(lián)”的成效，“實打?qū)崱睋斪鳛椋纬牲h建引領(lǐng)“一面旗”。省級部門通過印發(fā)“三級聯(lián)動”建設(shè)模范機關(guān)工作計劃，提出落實好“八個一”工作，為推進各項改革任務(wù)落實落地提供重要保證。聚力打造“智慧發(fā)改 親清服務(wù)”品牌。深化“雙聯(lián)共建”助力鄉(xiāng)村振興，省市縣三級聯(lián)動聚心聚力聚智，不斷拓展聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)社區(qū)的新模式新路徑。在各市分別確定一個先進基層黨組織，作為省市縣三級發(fā)改部門黨建聯(lián)系點，蹲點調(diào)研、破解難題。開展“發(fā)改一線黨旗紅”黨建提升行動。強化黨員干部服務(wù)為中心的工作理念和工作導向，引導黨員干部通過擔任服務(wù)專員的形式投身服務(wù)項目“主戰(zhàn)場”，參與重點領(lǐng)域、重點項目、重點工作的一線攻堅。建立融指導、服務(wù)、督導、交流于一體的“區(qū)塊協(xié)同”機制。推進“支部聯(lián)企”等重點工作，引導發(fā)改、住建等經(jīng)濟區(qū)塊單位在業(yè)務(wù)鏈條、項目一線等成立臨時黨支部開展綠色服務(wù)，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品供需渠道不暢等問題。

（三）發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，“點對點”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴大發(fā)展“朋友圈”。各基層政府部門積極探索“政府對接 項目融合”發(fā)展新路子，實現(xiàn)黨建提質(zhì)、項目賦能互促互贏。協(xié)同暢通共建渠道，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更有“力度”。通過在招商引資、重點項目等一線建立臨時黨支部，全力構(gòu)建黨組織、參建單位、職能部門等多方參與的黨建聯(lián)合體，強化溝通會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動項目早落地、快推進。協(xié)同優(yōu)化管理平臺，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更有“厚度”。某市通過對116個縣級掛圖作戰(zhàn)重點項目由全縣黨員領(lǐng)導干部直接包保，動態(tài)管理，通過臨時黨支部延伸服務(wù)觸角，精準對接、服務(wù)項目，閉環(huán)受理幫助項目紓困解難，實現(xiàn)項目建設(shè)“無縫對接”。協(xié)同創(chuàng)新共建載體，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更有“深度”。各地圍繞鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重點工作，推行“鄉(xiāng)村振興金融專員”機制，打造“黨建引領(lǐng)共同富?！编l(xiāng)村振興樣板片區(qū)，成立統(tǒng)籌整合區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、人社等職能部門力量的發(fā)展服務(wù)團，為片區(qū)項目審批、人員招募、資金申請等提供“進駐式”服務(wù)。

二、推動“三級聯(lián)動”需警惕的五種主義傾向

黨建是做人的工作，業(yè)務(wù)是人做的工作，強化機關(guān)黨建質(zhì)量保障，“人”是重點、“做”是關(guān)鍵，既要強化黨建育人鑄魂的作用，也要發(fā)揮黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，在實際工作中避免五種不良傾向。

（一）少數(shù)人在干、多數(shù)人在看的形式主義。關(guān)鍵是對“誰來聯(lián)動”的認識不夠到位，容易出現(xiàn)黨建工作一人做、多數(shù)人看的被動局面。具體表現(xiàn)為：一是把黨建內(nèi)容等同于黨務(wù)工作，謀劃黨建僅局限于黨務(wù)工作。二是把黨建主體剝離出業(yè)務(wù)主業(yè)，黨建業(yè)務(wù)骨干成為“三級聯(lián)動”的“局外人”。三是把黨建客體圈定為黨員干部，對非黨員的理論學習、輻射不足。

（二）說起來重要、忙起來不要的虛功主義。關(guān)鍵是對“為什么聯(lián)動”的認識不夠到位，仍不同程度地存有“三級聯(lián)動”是“軟指標”、業(yè)務(wù)是“硬任務(wù)”的思想偏差。一是“泡沫黨建”，有的黨組織書記將黨建“第一責任人”的職責下壓。二是“概念黨建”，一些黨組織熱衷于拋概念、造品牌而非本質(zhì)創(chuàng)新。三是“跛腳黨建”，一些單位黨小組功能弱化、職能虛化、角色淡化。

（三）喊口號主動、抓落實被動的痕跡主義。關(guān)鍵是對“怎么樣聯(lián)動”的路徑?jīng)]有摸清，未能認識到黨建與業(yè)務(wù)融合最關(guān)鍵的是抓好貫徹落實。一是缺少“上下”結(jié)合，黨建工作走不出屋子、走不進群眾。二是缺少“前后”結(jié)合，事前建臺賬轟轟烈烈，事后抓落實冷冷清清。三是缺少“遠近”結(jié)合，黨建工作閑時抓、忙時放，缺乏長遠謀劃。

（四）學習求共性、應(yīng)用沒個性的本本主義。關(guān)鍵是對“聯(lián)動的內(nèi)容”把握不準，在推進黨建與業(yè)務(wù)融合中缺乏分類指導、精準施策。一是從組織架構(gòu)看，部分單位出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“一對多”情況，導致黨建“失焦”。二是從理論學習看，多數(shù)黨組織的理論學習內(nèi)容平均用力，缺乏突出重點。三是在品牌建設(shè)上，黨建 ”系列品牌忽略與實際“融合”，把“黨建 ”機械化應(yīng)用。

（五）業(yè)務(wù)是顯績、黨建是潛績的功利主義。關(guān)鍵是對“聯(lián)動的評價”不夠科學，就“三級聯(lián)動”機制形成系統(tǒng)的質(zhì)效評價體系缺乏判斷“聯(lián)動好不好”的標準。一是評價體系“一實一虛”，大部分單位缺乏黨建工作開展狀況的評價體系，黨建缺乏硬指標約束。二是學習載體“一硬一軟”，學理論變成學業(yè)務(wù)、講黨課變成講工作，黨建為業(yè)務(wù)“讓道”。三是干部晉升“一熱一冷”，人事調(diào)配形成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)黨建易、黨建轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)難的格局。

三、以“聯(lián)”為方式推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合

理論的價值在于指導實踐。黨建與業(yè)務(wù)的融合從來不是空中樓閣，而是內(nèi)化于心、外化于行的行動指針。在落地過程中，既要在事前明晰要義之聯(lián)，也要在事中做到工作之聯(lián)，亦需在事后確?？己酥?lián)，方能真正打造全覆蓋全鏈條的融合體系。

（一）充分發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)的引領(lǐng)保障作用，明確融合發(fā)展的要義。以“人”為核心，牽住“關(guān)鍵少數(shù)”的牛鼻子，提升“最大多數(shù)”的思想認識和參與度。一是緊盯“第一責任人”作用發(fā)揮。用好黨組織書記述職考評機制，督促各級黨組織主要負責同志切實履行“第一責任人”職責。二是探索業(yè)務(wù)骨干“一崗雙責”機制，以干部融合推動黨建與業(yè)務(wù)融合，真正做到黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管。三是以“全覆蓋”的力度推動廣大干部學思踐悟、學用結(jié)合。面向普通黨員干部、青年干部開展形式多樣的學習活動，結(jié)合工作實際互學互鑒。

（二）探索啟動“3 N”聯(lián)動試點工作，注重融合發(fā)展的實效。總結(jié)提煉山東發(fā)展改革系統(tǒng)“三級聯(lián)動”經(jīng)驗，選取部分黨建和業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)好的黨支部作為試點，探索綜合運用“3 N”的聯(lián)動機制。一是“委機關(guān)司局 省級發(fā)改委 市縣發(fā)改部門 某個重大專項工作”，強化專項工作的組織保障，提升工作的實施效率。二是“委機關(guān)司局 省級發(fā)改委 市縣發(fā)改部門 某個參與國家重大戰(zhàn)略實施的重點企業(yè)”，通過聯(lián)的形式，解決發(fā)改部門處室和具體經(jīng)辦干部投身事業(yè)時對“邊界感”把握不準的顧慮。三是“委管理部門 委黨建先進的業(yè)務(wù)司局 委屬企事業(yè)單位”，以先進帶動后進，解決黨建質(zhì)量不平衡、需要向委屬企事業(yè)單位進一步延伸的問題。

（三）不斷優(yōu)化定性評價和定量考核，增強融合發(fā)展的力度。科學設(shè)置機關(guān)黨建與發(fā)展改革業(yè)務(wù)一體考核評價的指標，發(fā)揮考核評價的導向與激勵作用。一是細化融合目標，探索實行黨務(wù)干部“雙評雙優(yōu)”制度，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)考核綜合評價。二是具化考核指標，注重工作實績的考評，建立可量化、易比對的評價指標。三是實化機制執(zhí)行，對考核排名靠后的黨組織、黨員干部制定制定清單臺賬，給予考核減分和提醒談話，以考核剛性約束推動黨建與業(yè)務(wù)融合落到實處。

來源： 光明網(wǎng)-黨建頻道