報送單位 / 水發(fā)集團有限公司黨委

【摘要】水發(fā)集團旗下環(huán)保、水投、公用 3 家集團黨委，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的創(chuàng)新基層黨建工作的相關(guān)精神，推進黨建工作創(chuàng)新，以基層需求與存在問題為導(dǎo)向，探索實施黨建聯(lián)合體，圍繞以“組織生活”為平臺構(gòu)建“聯(lián)建”新格局、以“品牌創(chuàng)建”為抓手打造黨建直通車為目標(biāo)，提出了“1 3 N”的核心工作模式、輪值負責(zé)、“三聯(lián)辦”、服務(wù)聯(lián)姻等多種活動模式，擬在夯實水發(fā)集團基層黨建基礎(chǔ)的同時，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的共提升，進而打造出一個在水發(fā)集團內(nèi)部乃至山東省屬國企中的黨建品牌標(biāo)桿工程。

作為國企的新生力量，水發(fā)集團領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視黨組織建設(shè)工作，成立十年來，黨務(wù)工作成績斐然。但是，相較于其他省屬國企的黨建工作，水發(fā)集團在基層黨建方面依然存在資源不平衡、技術(shù)資源不流動、黨員教育管理方式單一等問題。特別是水發(fā)集團多個一級權(quán)屬公司雖同處一地，但是由于各黨支部黨建工作水平參差不齊、黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)、思想政治意識形態(tài)工作滯后、關(guān)起門來搞黨建等情況的存在， 整體缺乏活力，無法對其成員產(chǎn)生吸引力，無法產(chǎn)生歸屬感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。盡管水發(fā)集團及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取通過“黨建與業(yè)務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展”加強了黨組織建設(shè)， 但權(quán)屬公司間因為黨建活動互動性差，重視不夠，“樓上樓下，點頭微笑”的隔閡依然廣泛存在，“共享”作用發(fā)揮不明顯。另一方面，由于基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

基于此，水發(fā)環(huán)保、水投、公用三家集團黨委，在認真領(lǐng)會集團王振欽書記關(guān)于“首位度”講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前黨務(wù)工作的實際，提出了打造政治功能強、引領(lǐng)作用強、組織力整體提升的“黨建聯(lián)合體”的工作思路——號召自黨委到黨支部，本著結(jié)對共建、兄弟聯(lián)手、求同存異、資源共享、和諧共建的原則，深入開展“黨建聯(lián)合體，牽手共前行”行動。

實施“黨建聯(lián)合體”的工作思路

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”。在 2019 年 7 月份召開的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，總書記再次強調(diào)：“要大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學(xué)會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙?！泵鎸σ螂`屬分割、部門職能而帶來的黨建引領(lǐng)功能弱化、基層治理銜接不暢、為民服務(wù)資源分散等問題，倒逼我們必須在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織組織力上下功夫。推行黨建融合發(fā)展，是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代組織工作路線對基層組織建設(shè)要求的具體實踐探索，以黨組織的牽頭引領(lǐng)把方方面面的力量凝聚在一起，實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，以黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展深化黨群共建，引領(lǐng)帶動治理科學(xué)、服務(wù)升級、人才集聚、志愿互動，初步形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作格局。

“黨建聯(lián)合體”實際上是介于“企業(yè)黨校”與支部“結(jié)對共建”中間的一種模式。其主要是指 2-3 個地域相近且黨建特色鮮明，業(yè)務(wù)具有交叉或聯(lián)系的集團黨委，雙方建立共建關(guān)系，在“搭班子、帶隊伍、筑陣地、建機制、解難題， 促發(fā)展”上下功夫，在黨建工作上構(gòu)建起“聯(lián)動共建、互助共贏”的新格局。

黨建聯(lián)合體簽約儀式

實施黨建聯(lián)合體的目標(biāo)

黨建聯(lián)合體的目標(biāo)可以簡要概括為：“6 個相互”促共贏。即：班子建設(shè)相互推進、隊伍建設(shè)相互幫帶、陣地建設(shè)相互強化、機制建設(shè)相互促進，難題攻堅相互提升，業(yè)務(wù)融合相互深入。具體而言可以分以下幾方面：

（一）以“組織生活”為平臺構(gòu)建“聯(lián)建”新格局

1. 橫向交流，拉近兄弟單位距離。通過黨建聯(lián)合體，開展系列活動，打破一個集團“關(guān)起門來朝天過”的隔閡，實現(xiàn)信息、人才等的共享，將“接地氣”的交流滲透到黨建、技術(shù)、管理等具體工作中。一方面相互借鑒先進管理經(jīng)驗，提高黨組織與集團公司的精細化管理水平，形成黨建與業(yè)務(wù)之間“互助促共建，互補促共享，互利促共贏”的良好局面， 另一方面探索新形勢下基層黨建工作的實效性，為推動整個水發(fā)集團的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2. 縱向聯(lián)動，密切黨群干群關(guān)系。黨建聯(lián)合體開辟了不同權(quán)屬公司基層黨支部之間縱向交流的渠道，不僅營造出了“比學(xué)趕超”的氛圍，還通過“結(jié)對子”“互學(xué)共進”構(gòu)建起“傳、幫、帶”平臺，增進了“黨委與黨支部”“黨支部與黨支部” 的合力。同時，通過不同支部“結(jié)對子”共建的過程，拉近了機關(guān)與基層的距離、黨員與群眾的距離，樹立了黨員的先鋒模范形象，進一步加深了干部群眾對水發(fā)集團的品牌影響力與企業(yè)文化的了解，增加了干部群眾的自豪感，自下而上提升了水發(fā)人的凝聚力。

3. 同頻共振，提升黨建工作水平。通過集合眾力，強化溝通交流、整合資源，開拓黨務(wù)工作思路，創(chuàng)新黨建工作形式，凝練黨務(wù)工作新經(jīng)驗，提升黨建質(zhì)量。尤其是通過黨建聯(lián)合體， 交流傳授先進黨建經(jīng)驗，共同開展形式多樣的活動，豐富組織生活，全面提升基層黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。既兼顧于提煉切實可以推廣的工作經(jīng)驗，又側(cè)重于建設(shè)成一支領(lǐng)導(dǎo)班子強、黨員素質(zhì)高的黨組織隊伍，為提升整個集團的黨建水平貢獻力量。

（二）以“聯(lián)建先鋒”為抓手打造黨建直通車

圍繞黨建聯(lián)合體，以確保集團高質(zhì)量發(fā)展為核心，創(chuàng)立開通“聯(lián)建”呼叫專線，建立協(xié)同辦公群，確保各成員支部 在工作時對接順暢，快速溝通，不僅做到難點重點問題及時協(xié)商，重大工作及時互幫互助，共同完善起為基層服務(wù)的快 捷響應(yīng)機制，在注重打造各自獨立黨建品牌的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建 “聯(lián)建先鋒號”品牌，共同搭建“黨建新陣地”，展現(xiàn)“聯(lián)建” 黨員隊伍當(dāng)先鋒、作模范的良好形象，匯聚最優(yōu)工作經(jīng)驗。

黨建聯(lián)合體的實踐與對策

堅持“以機制促規(guī)范、以規(guī)范促提升、以規(guī)范促發(fā)展”， 建立健全“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的黨建聯(lián)合體協(xié)調(diào)運行機制。

（一）“1 3 N”模式，結(jié)鏈子，打造協(xié)同新格局

“1”即由水發(fā)環(huán)保、水投、公用集團黨組織聯(lián)合起來， 以“黨委 黨委”“黨委 支部”“支部 支部”等形式組建黨建聯(lián)合體，發(fā)揮“黨建鏈”的引領(lǐng)作用，帶動“管理鏈”、“工作鏈”和“服務(wù)鏈”，承擔(dān)組織、引領(lǐng)、服務(wù)職責(zé)；“3” 即由水發(fā)環(huán)保、水投、公用集團組成每個黨建聯(lián)合體的成員黨組織，充分考慮強弱聯(lián)建、引帶聯(lián)建、大小聯(lián)建、機關(guān)基層聯(lián)建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基層黨組織鏈接在一起，通過活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)管、發(fā)展聯(lián)姻等，把黨建資源和其他相關(guān)資源最大限度地激活用好?！癗”即多種工作運行機制，建立健全聯(lián)合黨組織聯(lián)席會議、多向溝通等制度，通過設(shè)置科學(xué)合理的運行模式，推動實現(xiàn)黨建聯(lián)合體在政治、組織、機制、行動、隊伍、能力等方面對其他各類組織的示范，真正讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到基層、實到支部。

（二）組織聯(lián)建，搭臺子，完善組織架構(gòu)

建立相對穩(wěn)定的規(guī)范性制度，保證黨建聯(lián)合體的工作常態(tài)化、時效化。一是建立輪值會議制度。黨建聯(lián)合體每季度開展一次聯(lián)席會，分別由三單位黨委負責(zé)人輪值主持，共同研究制定工作計劃、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、推進舉措，并確定下一步工作意見和活動方式。二是建立定期觀摩交流制度。黨建聯(lián)合體每兩個月就需求清單、黨員教育、活動開展等內(nèi)容進行交流探討、建言獻策、互通有無，在互通交流中共建共創(chuàng)提升。三是建立臺賬和月報制度。詳細記錄共建會議、活動開展情況、做法及取得的經(jīng)驗成效，及時掌握活動信息，培養(yǎng)先進典型、總結(jié)宣傳亮點，營造良好輿論氛圍。四是組建以黨建聯(lián)合體內(nèi)各黨委工作部為中心的“溝通樞紐辦公室”， 其主要將工作的重心聚焦在解決黨建等工作重點、難點問題上，以交流黨建經(jīng)驗、解決組織建設(shè)創(chuàng)新、黨員作用發(fā)揮和保障生產(chǎn)等業(yè)務(wù)問題為共建主題，做到共建內(nèi)容與單位效益相結(jié)合，提高結(jié)對共建內(nèi)動力。五是建立完善責(zé)任考核機制。每季度組織 1 次互學(xué)互檢互評，年底開展 1 次述職考核。制定黨建聯(lián)合體工作考核細則，圍繞成員黨組織主動融入情況、制度建設(shè)、“三會一課”、參加聯(lián)席會議和組織生活情況、黨務(wù)公開落實、任務(wù)完成情況、黨建日常工作貫徹執(zhí)行情況等方面完善責(zé)任考核制度，打破藩籬互補互助，在相互對標(biāo)中提升，使黨建聯(lián)合體各項工作告別“空架子”，打好“組合拳”。同時，根據(jù)考核結(jié)果對黨建聯(lián)合體成員黨組織構(gòu)成進行動態(tài)調(diào)整。

（三）業(yè)務(wù)聯(lián)辦，架梯子，實現(xiàn)“集成升級”

1．黨員聯(lián)培。一是各自黨委工作部負責(zé)收集基層黨務(wù)工作難點問題與日常工作不足之處，互相交流后，采用內(nèi)部互學(xué)，外聘教學(xué)兩種模式，每年舉辦 1-2 次“聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)”專項輔導(dǎo)班，實行“精準化”小班教學(xué)，提升黨務(wù)工作者能力；二是三家單位黨委書記、過硬支部的黨支部書記輪崗交流，每季度最少組織一次聯(lián)合主題黨日，互為其他單位黨員上黨課，拓寬教育內(nèi)容與視野；三是共同實施黨員發(fā)展、新黨員培訓(xùn)、黨員關(guān)懷激勵等舉措，推進黨內(nèi)關(guān)愛；四是共同開展“黨員共建之星”評比，使黨員作用凸顯，以模范行動影響帶動員工群眾真抓實干。

2．平臺聯(lián)享。黨建聯(lián)合體充分把標(biāo)桿黨支部、精細化管理示范點、管理標(biāo)桿企業(yè)、企業(yè)文化建設(shè)示范點等黨建、文化、生產(chǎn)陣地作為內(nèi)部相互學(xué)習(xí)的共享資源，每年組織互相交流學(xué)習(xí)不少于 2 次，在內(nèi)部交流基礎(chǔ)上，發(fā)揮模范帶動作用，營造比學(xué)趕超氛圍，在提升黨委與黨支部工作水平的同時優(yōu)化提升集團的科學(xué)化管理水平。另外，通過企業(yè)文化的共享，在提升各自文化建設(shè)的同時，增強員工對整個水發(fā)集團的認知感和歸屬感，切實發(fā)揮好互促互進的作用。

3．活動聯(lián)辦。黨建聯(lián)合體之間結(jié)合各自的生產(chǎn)經(jīng)營實際，探索相互適宜的方式，本著適度且不增加對方負擔(dān)的原則，組織黨員同上黨課、同過主題黨日、同行拓展、同開組織生活會、同辦“身邊亮點故事”“身邊榜樣講述”、開展安全生產(chǎn)大家談、標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩等主題實踐活動，激發(fā)黨員工作活力，在增強黨組織凝聚力，拉近員工間的感情的同時，為內(nèi)部協(xié)同夯實基礎(chǔ)，也為集團的“共享”發(fā)展埋下種子。

（四）服務(wù)聯(lián)姻，亮旗子，結(jié)對幫扶夯基層

圍繞集團黨委的目標(biāo)規(guī)劃，開展“結(jié)對子”行動，共強堡壘基礎(chǔ)。黨建聯(lián)合體下的各黨支部，可以按照地域、行業(yè)等實施結(jié)對共建，參照“強強聯(lián)手出經(jīng)驗”、“以強帶弱共發(fā)展”等原則，以黨建共商、事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解為目標(biāo)，壯大黨建聯(lián)合體“朋友圈”。找好幫扶對象后，根據(jù)實際情況簽訂共建協(xié)議，報黨建聯(lián)合體備案，并納入年度總結(jié)中。同時，黨建聯(lián)合體可以根據(jù)實際情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞組織建設(shè)、制度規(guī)范、黨員走訪、技術(shù)幫扶和平臺搭建等多項內(nèi)容，擬定《結(jié)對共建實施方案》，種好黨群關(guān)系“連心橋”，以百姓之心為心，解群眾所急所難， 結(jié)出不忘初心“連心果”。

課題組構(gòu)成成員：

郭 棟（水發(fā)公用事業(yè)集團董事長、黨委書記）

董 健 [ 水發(fā)公用事業(yè)集團黨委工作部（綜合部）副主任 ]

劉 陽（山東水發(fā)環(huán)保集團黨委工作部副部長）

孫承鵬（山東水投集團黨委工作部副部長）