“工程建設(shè)需要用到很多大型設(shè)備， 3000多噸重，運(yùn)輸牽扯到路線規(guī)劃、沿途信號(hào)燈拆裝、通行安全等問題。每耽誤一天，都是巨大的成本?！苯衲?月，中海油惠州石化質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目組工程建設(shè)部黨支部舉行了一次特殊的交流會(huì)。會(huì)上，幾位身穿警服胸佩黨員徽章的新面孔，讓黨支部書記張少偉看到了解決問題的希望。

今年以來，廣東省惠州市公安機(jī)關(guān)緊扣“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”主題，在全市公安機(jī)關(guān)開展堅(jiān)持黨建引領(lǐng)結(jié)對(duì)共建推動(dòng)“一村（居）一警”提檔升級(jí)工作。全市公安機(jī)關(guān)229個(gè)黨組織通過兼任基層黨組織副書記、機(jī)關(guān)警力定期下沉的形式，與全市13個(gè)重大項(xiàng)目、22個(gè)工業(yè)園區(qū)、11個(gè)臨深臨莞重點(diǎn)區(qū)域、180個(gè)重點(diǎn)村（居）進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。

經(jīng)過半年多來的積極探索實(shí)踐，惠州市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織和基層黨組織緊密結(jié)對(duì)，搭建了共建平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)資源與基層需求、維護(hù)平安穩(wěn)定與護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)相融合”，為“一村（居）一警”工作跨越式發(fā)展注入了“新動(dòng)能”，助推基層社會(huì)治理取得“新效能”。

樹起一面旗幟，解決一串問題

一面黨旗，一張清單，開辟綠色通道、全程協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，大型設(shè)備隨到隨入……在惠州市、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)重大工作項(xiàng)目專班黨支部以及大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局石化綜合管理大隊(duì)黨支部的共同努力下，石化園區(qū)大型設(shè)備入場(chǎng)難題迎刃而解。

不僅如此，在黨組織結(jié)對(duì)共建、機(jī)關(guān)警力下沉一線的過程中，民警還為園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)解決了高端人才引進(jìn)落戶、外籍專家簽證臨時(shí)辦理、早晚高峰擁堵、停車難等等問題，得到企業(yè)員工交口稱贊。

“黨建引領(lǐng)，結(jié)對(duì)共建，絕不是喊喊口號(hào)，做做樣子?！被葜菔泄簿贮h委委員、政治處主任朱昆智表示，為最大限度激發(fā)警力下沉效能，惠州公安在前期開展“一村（居）一警”工作基礎(chǔ)上，全市公安機(jī)關(guān)229個(gè)黨組織深入基層摸排調(diào)研，與基層黨組織密切聯(lián)系、共謀工作，全面掌握基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)結(jié)合各警種業(yè)務(wù)部門自身特點(diǎn)，制定計(jì)劃措施。

以黨建引領(lǐng)基層治理的效能如何，關(guān)鍵要看有沒有解決實(shí)際問題，要看人民群眾是否滿意。

惠州市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)黨支部與金峰社區(qū)黨委結(jié)對(duì)共建，不僅為社區(qū)內(nèi)9所學(xué)校的食品衛(wèi)生安全保駕護(hù)航，還徹底解決了困擾怡康花園小區(qū)居民多年的排污管道淤堵問題；惠州市公安局交警支隊(duì)江北大隊(duì)黨總支與金雞村黨委結(jié)對(duì)共建，建立安全隱患臺(tái)賬清單，排查解決18處交通安全隱患點(diǎn)，半年來，村民交通遵章守法率同比提升95%，事故率同比下降21.4%……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州公安開展黨建引領(lǐng)結(jié)對(duì)共建推動(dòng)“一村（居）一警”提檔升級(jí)工作半年來，共下沉警力近五萬人次，共排查風(fēng)險(xiǎn)隱患2682個(gè)，整治突出問題417個(gè)，化解矛盾糾紛524起，切實(shí)提高了見警率、管事率。

探索一條路徑，打通一個(gè)閉環(huán)

基層是國(guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，各類矛盾問題復(fù)雜多樣。如何做到收集問題更全面、解決問題更及時(shí)？惠州公安的答案是：牢牢抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，就能暢通“毛細(xì)血管”，激活“神經(jīng)末梢”，提高辦事效率，進(jìn)而增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

趕工期，搶建設(shè)，追產(chǎn)能，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園里一派熱火朝天的繁忙景象?！澳壳拔覀儓@區(qū)引進(jìn)了86家企業(yè)，其中53家已經(jīng)落地投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)千億，是名副其實(shí)的千億園區(qū)、發(fā)展熱土?！?中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)黨委書記池水清向記者介紹。

作為起步區(qū)，這里工程建設(shè)多、流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)警務(wù)室民警潘春濤和他的同事們經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣棘手的難題。

“村警吹哨，部門報(bào)到。大家齊心協(xié)力，做到建設(shè)同步、服務(wù)同步、管理同步，就沒有解決不了的問題。”潘春濤干勁十足?！按寰瞪?，部門報(bào)到”是惠州公安建立的一套基層問題流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，基層村居民警遇到“疑難雜癥”，可依托“村警平臺(tái)”，對(duì)接協(xié)調(diào)刑警、交警、治安等業(yè)務(wù)警種合力解決。

針對(duì)夏季夜經(jīng)濟(jì)活躍，潼湖派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、園區(qū)黨群辦多家合力，為124家夜市流動(dòng)攤販建立檔案，“一攤一檔”規(guī)范化管理；針對(duì)偷倒建筑垃圾等違法行為，多部門協(xié)同成立專案組，深挖徹查背后利益鏈條，斬草除根……“結(jié)對(duì)共建能為老百姓解決更多的問題，我們干事創(chuàng)業(yè)更有動(dòng)力?！迸舜簼硎尽?/p>

惠州市公安局治安支隊(duì)政委許先茂告訴記者，在黨組織結(jié)對(duì)共建的實(shí)踐過程中，惠州市公安局積極推動(dòng)市委組織部印發(fā)了《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”結(jié)對(duì)共建基層問題交辦實(shí)施辦法（試行）》，依托鎮(zhèn)街、縣區(qū)組織部、市委組織部三級(jí)力量，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決結(jié)對(duì)村居的疑難問題，打造基層問題流轉(zhuǎn)解決的管理閉環(huán)，從而避免基層聲音上不去，基層問題原地打轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)變一種思想，帶來一股新風(fēng)

“以前知道基層很難，但只有跟他們干在一起，才知道基層難在哪、怎么難?！闭劦浇Y(jié)對(duì)共建，博羅縣公安局政工室主任李德彰感觸頗深，“深入了解基礎(chǔ)的實(shí)際情況，有助于我們更好地開展工作。例如，針對(duì)結(jié)對(duì)村居外來務(wù)工人員眾多、電詐警情高發(fā)、村居警力不足，我們組織成立了‘青年黨員宣講團(tuán)’，依托結(jié)對(duì)共建，聯(lián)動(dòng)縣共青團(tuán)、鎮(zhèn)街、村居、村警等力量，打造反詐宣傳陣地，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失200余萬，村居詐騙警情同比下降了32%。”

黨建結(jié)對(duì)“接地氣”，共建活動(dòng)“聚人氣”，警力下沉“提士氣”。黨建結(jié)對(duì)，警力下沉，不僅使機(jī)關(guān)民警的黨性得到錘煉，服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力得到提升，同時(shí)也為派出所和廣大村警減負(fù)增效，提振了基層警隊(duì)的士氣。對(duì)此，惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局合成作戰(zhàn)中心民警王悅也有著切身體會(huì)。

“大亞灣區(qū)局合成作戰(zhàn)中心與澳頭派出所結(jié)對(duì)共建中，我們帶著‘派出所最迫切需要解決什么？結(jié)對(duì)共建中主動(dòng)做什么？未來需要做些什么？’這三個(gè)問題深入一線，通過基層視角看問題，獲益匪淺?！蓖鯋偢嬖V記者，市、區(qū)兩級(jí)合成作戰(zhàn)中心與基層派出所結(jié)對(duì)共建，制作完善了信息化培訓(xùn)方案，為派出所精準(zhǔn)研判轄區(qū)警情態(tài)勢(shì)，支撐開展緊急警情處置、迷失人員查找等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3月開展結(jié)對(duì)共建工作以來，新西、龍山、澳頭等11個(gè)結(jié)對(duì)派出所失蹤人員找回率均達(dá)100%。

惠州市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)陳海波表示，通過市縣公安機(jī)關(guān)黨支部與基層黨組織對(duì)接的方式，搭建黨建平臺(tái)，以黨建帶隊(duì)建促工作，彌補(bǔ)村警警力不足、資源支撐不足等問題，推動(dòng)“一村（居）一警”工作提檔升級(jí)，最大限度延伸、拓展風(fēng)險(xiǎn)感知觸角，提升風(fēng)險(xiǎn)源頭防范化解能力，引導(dǎo)基層各方、廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，打通基層治理的“最后一公里”。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：葉作林 通訊員：張中、彭欣

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：葉作林 通訊員：黃輝延

廣州日?qǐng)?bào)·新花城編輯：彭文強(qiáng)