按照黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織主要包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對(duì)于各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中的基層黨組織來說，其自身政治建設(shè)質(zhì)量、政治功能發(fā)揮效果，會(huì)直接影響黨中央路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)。機(jī)關(guān)基層黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮政治功能，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，為其他各類基層黨組織帶好頭、作示范。

機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”具有政治優(yōu)勢和歷史經(jīng)驗(yàn)

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的領(lǐng)袖在黨中央和全黨的核心地位，是我們黨百年奮斗取得的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的根本政治任務(wù)，是機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮政治功能的根本旨?xì)w、根本目的。在這方面，我們已具備豐富的政治優(yōu)勢和歷史經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)馬克思主義政黨學(xué)說，無產(chǎn)階級(jí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的斗爭中，黨組織的科學(xué)設(shè)置和有效運(yùn)行對(duì)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。即通過上下貫通的組織體系，有效把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，并依靠黨的基層組織和黨員把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、組織化；通過組織動(dòng)員和宣傳教育，使黨的主張獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。這要求黨的各級(jí)組織必須著力加強(qiáng)政治建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行黨的決議的政治功能。此外，馬克思主義政黨自誕生起就把“組織起來”作為重要任務(wù)。列寧在建立新型無產(chǎn)階級(jí)政黨后最擔(dān)心的就是基層黨組織演變?yōu)樯霞?jí)組織的簡單的機(jī)械的“傳話筒”。通過基層黨組織建設(shè)，建立將任務(wù)下移、將戰(zhàn)斗力傳導(dǎo)的有效機(jī)制，就能夠使基層黨組織在傳達(dá)黨的路線方針政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)其他組織等方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

我們黨自成立以來，非常重視發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在武裝斗爭時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)支部建在連上，從三灣改編到古田會(huì)議就開始政治建軍，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)，伴隨而來的是政治功能的不斷強(qiáng)化。如古田會(huì)議決議強(qiáng)調(diào)，“務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)，才算得到成功”“各級(jí)黨部不單是解決問題和指導(dǎo)實(shí)際工作的，它還有教育同志的重大任務(wù)”。很長一段時(shí)間里，廣大根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)的基層黨組織在宣傳黨的主張、動(dòng)員武裝群眾、壯大組織基礎(chǔ)、執(zhí)行黨的決定、教育管理干部等方面發(fā)揮了極其重要的作用。新中國成立后，隨著各層級(jí)黨政機(jī)關(guān)的建立，相應(yīng)的機(jī)關(guān)基層黨組織也隨之成立，主要職責(zé)任務(wù)包括貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，將黨的主張和決策轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位具體政策和措施，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督等。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能。在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，明確了機(jī)關(guān)基層黨組織的9項(xiàng)基本職責(zé)，還專設(shè)“黨的政治建設(shè)”一章，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求，為機(jī)關(guān)基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)、發(fā)揮政治功能提供了規(guī)范化、制度化遵循。實(shí)踐中，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，著力突出政治功能，把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面起到了重要作用。

以機(jī)關(guān)黨支部的政治性承載起“兩個(gè)維護(hù)”

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。實(shí)踐中，不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)。其中，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作，發(fā)揮對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，彰顯出鮮明的政治性。

從現(xiàn)實(shí)看，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)所從事的都不是單純的業(yè)務(wù)工作，其定位首先是政治機(jī)關(guān)。這決定了其黨支部必須旗幟鮮明講政治，帶頭承載“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”的具體表現(xiàn)之一，就是圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。習(xí)近平總書記提出，中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”；地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”?？梢哉f，能否堅(jiān)決把黨中央決策部署落地落實(shí)，是衡量機(jī)關(guān)黨支部能否承載起“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)極其重要的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨支部發(fā)揮政治功能的另一重要表現(xiàn)，也是著力建設(shè)隊(duì)伍、把黨員培育成“兩個(gè)維護(hù)”先鋒隊(duì)的關(guān)鍵舉措。相對(duì)其他單位或組織，黨員在機(jī)關(guān)比較集中，是機(jī)關(guān)的主體，是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)黨建的具體落實(shí)者。黨員政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)如何，直接關(guān)系機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的質(zhì)效。因此，機(jī)關(guān)黨支部的一項(xiàng)重要政治功能，就是強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過過政治生日等必要的政治儀式來增強(qiáng)黨員意識(shí)，通過把好入口關(guān)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，通過落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度讓困難黨員感受到組織的溫暖，通過日常監(jiān)督管理推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用等，都是教育、管理和監(jiān)督黨員行之有效的舉措。

機(jī)關(guān)黨支部能否承載起“兩個(gè)維護(hù)”，關(guān)鍵看黨支部建設(shè)。只有重點(diǎn)建好黨支部，承載“兩個(gè)維護(hù)”才會(huì)更加有力有效，而這也是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)工作。嚴(yán)肅組織生活是提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、主題黨日等制度，特別是要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，不斷凈化每個(gè)黨員的思想和靈魂，提高其站位和覺悟。此外，組織建設(shè)也很關(guān)鍵。選好黨支部書記、配強(qiáng)黨支部委員、建強(qiáng)黨小組，都是組織建設(shè)的應(yīng)有之義。這為機(jī)關(guān)黨支部承載“兩個(gè)維護(hù)”提供了組織保障。

提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力更好踐行“兩個(gè)維護(hù)”

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來，機(jī)關(guān)基層黨組織在黨的建設(shè)上取得了明顯成效，但也存在一定問題，亟待結(jié)合新的形勢任務(wù)，著眼提升凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力，積極探索方式途徑，以更好地踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。這是提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力的重要前提。統(tǒng)一思想、明確方向，確保步調(diào)一致，都離不開扎實(shí)的學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)基層黨組織要自覺堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，特別是要引導(dǎo)黨員、干部掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要學(xué)以致用、身體力行，把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上，把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)。

嚴(yán)肅組織生活。這是提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力的有力手段。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的黨組織和黨員隊(duì)伍。機(jī)關(guān)基層黨組織要發(fā)揮組織生活主陣地的作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格黨員教育、管理和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度規(guī)定，特別是要引導(dǎo)黨員堅(jiān)持原則，敢于開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

做好深度融合。這是提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力的關(guān)鍵所在。黨建和業(yè)務(wù)深度融合是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的顯著特點(diǎn)。避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。在這方面，機(jī)關(guān)基層黨組織要擺脫就黨建論黨建的片面觀點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。這是提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力的重要保障。機(jī)關(guān)基層黨組織要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，通過黨史學(xué)習(xí)教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳、警示教育、談心談話等形式，推動(dòng)黨員、干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到“兩個(gè)維護(hù)”。機(jī)關(guān)基層黨組織要積極履行主體責(zé)任，引導(dǎo)黨員、干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，平時(shí)要加強(qiáng)管理監(jiān)督，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，把紀(jì)律螺絲擰得緊而又緊。

注重為民務(wù)實(shí)。這是提升機(jī)關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)出現(xiàn)了脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線等“機(jī)關(guān)病”，根子就在于忘記了宗旨初心，背離了群眾路線，放棄了務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，機(jī)關(guān)基層黨組織要著力增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)和為民情懷，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水平；黨員、干部要深入基層一線，增強(qiáng)同人民群眾的感情，學(xué)會(huì)做群眾工作的方法，從基層實(shí)踐中找到解決問題的金鑰匙，更好把黨中央決策部署和人民群眾愿望期待有效貫通起來，用服務(wù)群眾的實(shí)際成效評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的成效。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第21期；作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授 李俊偉）