新華社北京10月9日電題：建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 夯實(shí)執(zhí)政之基——黨的十九大以來(lái)黨的基層組織建設(shè)工作綜述

新華社記者

黨的力量來(lái)自組織。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝。”

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌謀劃，更加注重黨的組織體系建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（小標(biāo)題）牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！?/p>

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！?/p>

“基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”

……

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、固基本的工作，作出一系列重要指示，系統(tǒng)回答了新時(shí)代基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實(shí)執(zhí)政之基指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

在山西大同云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村、在陜西商洛柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村、在四川眉山東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村……走村入戶了解抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況；

在湖北武漢青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)、在吉林長(zhǎng)春寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)、在新疆烏魯木齊天山區(qū)固原巷社區(qū)……深入社區(qū)就黨建引領(lǐng)基層治理聽(tīng)取意見(jiàn)、給予指導(dǎo)；

在江蘇徐工集團(tuán)重型機(jī)械有限公司、在湖北武漢烽火科技集團(tuán)有限公司、在廣東廣州明珞汽車裝備有限公司……對(duì)加強(qiáng)黨建工作、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提出明確要求；

……

習(xí)近平總書(shū)記每到一個(gè)地方考察調(diào)研，都要深入基層一線，對(duì)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、做好群眾工作作出重要指示。

黨的十九大以來(lái)，黨中央總攬全局，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。黨中央和中央有關(guān)部門召開(kāi)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議、抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議、全國(guó)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作電視電話會(huì)議、中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)、全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議……

習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為全黨樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了表率。從2014年開(kāi)始，各地區(qū)各部門各單位連續(xù)8年開(kāi)展黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。2019年，中央組織部印發(fā)《黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》。各級(jí)黨委（黨組）樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、城市“兩大陣地”基層黨建，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、公立醫(yī)院等傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊非公企業(yè)、社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨建工作短板，探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。

5年來(lái)，各地區(qū)各部門各單位努力把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織體系更加嚴(yán)密，馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)力量更加彰顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加“如身使臂，如臂使指”，有力保證黨中央的決策部署不折不扣地落地落實(shí)。

（小標(biāo)題）夯實(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)

陜西榆林綏德縣的郝家橋村，曾是中共綏德地委在1943年春發(fā)現(xiàn)的一個(gè)模范村。時(shí)隔78年后，郝家橋村再獲一份“楷?！狈Q號(hào)：“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”。

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到郝家橋村考察并指出了3條黨建經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“建好黨支部、選好的帶頭人，走群眾路線，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、覺(jué)悟提高起來(lái)、認(rèn)識(shí)升華起來(lái)，共同把事業(yè)做好”。

進(jìn)入新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從吹響號(hào)角到?jīng)Q戰(zhàn)決勝，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度之大、投入之多、氛圍之濃、成效之好前所未有。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍；鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)。

2021年6月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。各級(jí)黨組織堅(jiān)持整體建設(shè)、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和實(shí)效。

全面推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，根本在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)黨組織”聯(lián)動(dòng)抓、協(xié)力抓，把黨中央提出的農(nóng)村工作重大任務(wù)落到實(shí)處。不少地方黨委落實(shí)書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，推動(dòng)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出“始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”。各地健全完善村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨組織研究討論后按程序決定機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監(jiān)督等制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的管理與監(jiān)督。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)人才支撐，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)是重要手段。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全國(guó)累計(jì)選派駐村第一書(shū)記51.8萬(wàn)人、工作隊(duì)員249.2萬(wàn)人。2021年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，各地完善持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。

推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。不少地方開(kāi)展黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，帶動(dòng)增收致富。

與此同時(shí)，從中央到地方，注重加大基層投入和激勵(lì)力度。各地普遍建立起以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村基層干部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。

5年來(lái)，各地持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，順利完成村“兩委”換屆，全覆蓋培訓(xùn)村干部，特別是在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)中，鍛造村黨組織帶頭人、培育后備力量，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

（小標(biāo)題）城市基層黨建引領(lǐng)基層治理效能明顯提升

路平了，燈亮了，各項(xiàng)設(shè)施完善了，大家伙兒的心里也亮堂了……今年8月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到遼寧沈陽(yáng)皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)考察。這個(gè)曾經(jīng)的老舊小區(qū)，經(jīng)過(guò)改造成為遠(yuǎn)近聞名的基層治理示范社區(qū)。

看到社區(qū)舊貌展新顏，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊?！?/p>

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市基層黨建高度重視，深入城市社區(qū)、防疫一線，看望慰問(wèn)社區(qū)干部群眾、志愿者，對(duì)城市基層黨建、基層治理作出一系列重要指示、提出明確要求。

面對(duì)城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)出現(xiàn)的新情況，人民群眾對(duì)美好生活向往提出的新要求和城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，各地認(rèn)真貫徹全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，持續(xù)深化實(shí)踐探索。中央組織部指導(dǎo)各地確定214個(gè)示范市先行先試，實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航”工程。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。中央組織部、中央政法委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施。最近，中央組織部召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)總結(jié)運(yùn)用疫情防控斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理再部署……（未完待續(xù)）