中國制度：賢能政治的傳統(tǒng)與現(xiàn)代

摘要

中國自“政治社會(huì)”建立以來，就開始實(shí)行賢能推舉制度。除西周封建制之外，中國絕大部分歷史時(shí)期都實(shí)行賢能政治。儒家對賢能政治傳統(tǒng)的形成發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)賢能政治主要分為三個(gè)層次，即基層官員考試、中層官員選拔和最高層執(zhí)政者的推舉禪讓制。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的賢能推舉制度全面繼承古代賢能政治的合理成分，實(shí)現(xiàn)了“堯舜禹三代”的政治理想，與西方民主選舉制度相比毫不遜色，如果進(jìn)一步完善就能形成治國理政的理想政治制度。（下文有刪減）

一

中國自“政治社會(huì)”建立以來，就開始實(shí)行賢能推舉制度。除西周封建制之外，中國絕大部分歷史時(shí)期都實(shí)行賢能政治。儒家對賢能政治傳統(tǒng)的形成發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)賢能政治主要分為三個(gè)層次，即基層官員考試、中層官員選拔和最高層執(zhí)政者的推舉禪讓制。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的賢能推舉制度全面繼承古代賢能政治的合理成分，實(shí)現(xiàn)了“堯舜禹三代”的政治理想，與西方民主選舉制度相比毫不遜色，如果進(jìn)一步完善就能形成治國理政的理想政治制度。本文對此試加論析。

孔子孟子對堯舜禹、夏商周之間的傳承關(guān)系，做出過明確表述?！墩撜Z·堯曰》對于夏商周之間的傳承關(guān)系，孔子說：“殷因于夏禮，所損益可知也；周因于殷禮，所損益可知也。其或繼周者，雖百世，可知也。”《論語·為政》孔子認(rèn)為，周代的體制繼承了夏商兩代人文禮樂的合理性，孔子愿意從周代人文制度出發(fā)，創(chuàng)建新的人文文化。孟子對堯舜禹夏商周、文武周公孔子的傳承也做過說明。他說：“由堯舜至于湯，五百有余歲，若禹、皋陶，則見而知之；若湯，則聞而知之。由湯至于文王，五百有余歲，若伊尹、萊朱則見而知之；若文王，則聞而知之。由文王至于孔子，五百有余歲，若太公望、散宜生，則見而知之；若孔子，則聞而知之。由孔子而來至于今，百有余歲，去圣人之世，若此其未遠(yuǎn)也；近圣人之居，若此其甚也，然而無有乎爾，則亦無有乎爾?！薄睹献印けM心下》。

孔子孟子把中國古代人文化成的傳統(tǒng)追溯到堯，還沒有提到更早的黃帝?！吨芤住は缔o傳》則把中國人文肇造的始祖追溯到包犧氏神農(nóng)氏黃帝，《周易·系辭》雖然包犧氏神農(nóng)氏排在黃帝前面，但不難看出，黃帝時(shí)期是中華文明大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，而且黃帝與堯舜有直接的繼承關(guān)系，“黃帝、堯、舜氏作，”“黃帝、堯、舜垂衣裳而天下治?！?/p>

由于《周易·系辭》把中國文明創(chuàng)始追溯到包犧氏（也稱伏羲氏），宋代的石介在繼承韓愈的道統(tǒng)說時(shí)，也把道統(tǒng)的源頭追溯到伏羲氏，但認(rèn)為在道統(tǒng)的傳承過程中孔孟、韓愈的功勞很大：“道始于伏羲氏，而成終于孔子?！彪m然石介推崇伏羲神農(nóng)以來文明發(fā)展，但仍然認(rèn)為黃帝時(shí)期文明達(dá)到興盛階段，“夫道之盛，莫盛于黃帝?！?但石介并沒有明確論證儒家道統(tǒng)發(fā)源于黃帝。本文認(rèn)為，儒家道統(tǒng)的源頭應(yīng)該從黃帝開始。

司馬遷著《史記》，以《五帝本紀(jì)第一》開篇，五帝又以黃帝為第一，黃帝以前的歷史以及歷史人物難言之，確實(shí)有內(nèi)在的緣由，即，中華文明發(fā)展到黃帝時(shí)期，才開始出現(xiàn)有政治意義的組織模式，治理模式，才開始出現(xiàn)國家的雛形，原始部落聯(lián)盟，或邦國聯(lián)盟。本文認(rèn)為，儒家思想的源頭，或者說，儒家道統(tǒng)思想的源頭，必須以某種政治組織的出現(xiàn)才能得到說明，才能證明自身存在的價(jià)值。這也符合整個(gè)宇宙自然界人類社會(huì)從無序到有序、從無為到有為、從自然到人文的發(fā)展歷程。所以，儒家的道統(tǒng)只能追溯到黃帝，而道家思想的源頭卻可以追溯到伏羲氏甚至更古老的原始文明。

神農(nóng)、黃帝之交，是中國古代文明第一次發(fā)生重大變革時(shí)期。神農(nóng)以前，中國社會(huì)處于自然的、松散的氏族部落狀態(tài)，各部落之間如果有聯(lián)系，至多也只是自然的隨機(jī)的聯(lián)系。神農(nóng)氏衰，社會(huì)陷入混亂，有黃帝氏奮起揮黃鉞，平定混亂，首次建立氏族部落聯(lián)盟，原始狀態(tài)結(jié)束，中國社會(huì)從此進(jìn)入有序狀態(tài)，從自然的無序的社會(huì)進(jìn)入具有政治組織形態(tài)的國家雛形的可以進(jìn)行人為管理的狀態(tài)，這是儒家思想的源頭，是儒家道統(tǒng)的源頭。神農(nóng)之世是刑政不用的自然狀態(tài)社會(huì)，隨后社會(huì)陷入混亂，黃帝起來平定暴亂，重新穩(wěn)定社會(huì)，并對社會(huì)進(jìn)行有序管理，開辟了中國人文社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代。

黃帝時(shí)代，中華文明的發(fā)明創(chuàng)造呈爆炸狀噴發(fā)出來，在政治制度建設(shè)層面，設(shè)官分職，設(shè)云官、史官、天官、星官；倉頡作文字，大撓作干支，握奇為戰(zhàn)陣，岐伯作鼓吹；容城作歷法，隸首定度衡，還有音樂、樂器的發(fā)明，等等。黃帝時(shí)期創(chuàng)造了先進(jìn)的社會(huì)文明體系和社會(huì)生活方式，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，把廣大人民的生活水平提升到新的水平。儒家道統(tǒng)的核心內(nèi)容，就是仁義精神，就是民本思想，就是以人民為中心。黃帝的自然社會(huì)政治實(shí)踐，就是以人民為中心，就是儒家民本思想的源頭。

黃帝與堯舜禹湯文武，都屬于同一個(gè)族系，堯舜禹湯文武都是黃帝的后代。黃帝不僅與堯舜禹湯文武同屬一個(gè)族系，而且黃帝殫精竭慮櫛風(fēng)沐雨為民辛苦勞作辦實(shí)事的作風(fēng)也為后世梳理榜樣。從黃帝以來，鴻水滔天，洪澇災(zāi)害一直困擾著先民。堯命鯀繼續(xù)治水，舜命禹繼續(xù)治水。經(jīng)過幾代人的努力，到大禹的時(shí)候終于平定了水患，讓人民過上幸福安寧的生活?？鬃訉τ邳S帝和大禹的功勞給與極高評價(jià)。在《論語》里，孔子說到堯舜禹夏商周之間的傳承，沒有直接評論黃帝以及黃帝對后世的影響，但在其他文獻(xiàn)里記載了孔子對黃帝的評論。據(jù)《尸子》記載，子貢問于孔子曰：“古者黃帝四面，信乎？”孔子曰：“黃帝取合己者四人，使治四方，不謀而親，不約而成，大有成功，此之謂四面也?！睂τ谝陨衔墨I(xiàn)記載，我們應(yīng)該看到孔子對黃帝的歷史功績和精神的高度贊賞和評價(jià)，看到孔子對傳承黃帝精神的文化自覺。

二

儒家的基本態(tài)度是反對戰(zhàn)爭。但堅(jiān)決支持贊揚(yáng)主張平定暴亂暴政和反侵略的正義戰(zhàn)爭。黃帝毅然起兵，平定暴亂，謀取和平，為天下后世通過平定暴亂謀取和平樹立了典范。為歷代儒家繼承發(fā)揚(yáng)。神農(nóng)、黃帝之交，社會(huì)的原始自然秩序趨于解體，天下紛擾，諸侯混戰(zhàn)，其中蚩尤、炎帝最為橫暴和強(qiáng)盛，侵凌百姓，弱肉強(qiáng)食。面對蚩尤、炎帝的挑戰(zhàn)，黃帝堅(jiān)決起而應(yīng)戰(zhàn)，聯(lián)合其他部落打敗蚩尤、炎帝，除暴安良，取得和平，建立邦國聯(lián)盟，為中華民族開國之戰(zhàn)，第一次取得偉大勝利，對后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黃帝建立中華民族歷史上第一個(gè)“部落聯(lián)盟”，或“邦國聯(lián)盟”，奠定了國家雛形，開啟了中華民族治國理政的基本模式。一般而言，只有建立政治社會(huì)，有了治國理政的需求，才有實(shí)施賢能政治的基礎(chǔ)。黃帝量能授官，賢才是用，開啟了儒家賢能政治傳統(tǒng)的先河。相傳黃帝任職時(shí)，天空有景云之瑞，故任官皆以云命名，春官為青云，夏官為縉云，秋官為白云，冬官為黑云，中官為黃云?！芭e風(fēng)后、力牧、常先、大鴻以治民?！?更重要的是，黃帝“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國。萬國和。”這就是說，黃帝治理邦國聯(lián)盟的最初方式是向各邦國派駐代表“大監(jiān)”，監(jiān)督考察協(xié)調(diào)各部落的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)，統(tǒng)一政令歲歷生產(chǎn)生活準(zhǔn)則規(guī)則，萬國之間得以統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，人力物力智力得以集中運(yùn)用，民族精神向心力得以凝聚，中華民族得到蒸蒸日上的飛躍式發(fā)展。

黃帝之后，賢能政治的傳統(tǒng)在五帝之間延續(xù)，帝嚳能夠“普施利物，不守其身，”堯任命羲仲、羲叔、和仲、和叔等擔(dān)任各種職務(wù)，“信飾百官，眾功皆興?！钡鬯茨軌蚋鶕?jù)“八元”“八愷”的具體能力而各盡其用。降至殷商時(shí)期，尚有舉賢授能的遺風(fēng)，如湯舉伊尹，武丁舉傅說（悅），文王舉姜尚等等。周武王推翻了殷王朝的統(tǒng)治之后，開始實(shí)行封建制，即封邦建國，全面實(shí)行世卿世祿制度，從事政府管理職責(zé)的官員基本由貴族子弟世襲繼承，選拔官員主要不再根據(jù)本人的德才能力，而是根據(jù)血緣身份，賢能政治的傳統(tǒng)一度中斷。周平王東遷以后，王室權(quán)威下降，列國諸侯紛紛坐大，社會(huì)秩序解體，日漸陷入動(dòng)亂紛爭變化境地。政治制度開始從封建制向郡縣制轉(zhuǎn)變，各國諸侯為了更好的治理國家，在列國競爭環(huán)境中謀求富國強(qiáng)兵，許多國家的統(tǒng)治者開始尋求具有適應(yīng)時(shí)代變革要求的有德有才的賢能人士幫助治理國家，都要招聘、選拔、任用理財(cái)、打仗、治國的人才，不得不打破宗法血緣關(guān)系破格選拔人才，選賢舉能逐漸形成新的社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)思潮。

賢能人才一般是指有德有才，德才兼?zhèn)?，但春秋時(shí)期一般德才不作嚴(yán)格區(qū)分，德就是才，德才統(tǒng)一。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，賢能政治傳統(tǒng)再度復(fù)活，選賢使能成為各國選拔人才、聘用官員的基本原則。一般而言，道家主張無為而治，不主張“尚賢”甚至反對賢能政治；法家主張以法治國，一切惟法令是瞻，不重視賢能政治甚至貶低賢能政治的作用；墨家也主張“尚賢”，但沒有具體提出尚賢的標(biāo)準(zhǔn)以及賢能的職責(zé)；只有先秦儒家孔子孟子荀子系統(tǒng)總結(jié)了春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)的選賢任能的時(shí)代精神與社會(huì)思潮，對賢能政治的理論基礎(chǔ)、具體內(nèi)容作出充分論述，對當(dāng)時(shí)的社會(huì)進(jìn)步與人才解放起到極大的推動(dòng)作用?？鬃酉到y(tǒng)總結(jié)概括新時(shí)期賢能人才的新型品德，并用之于新型人才的培養(yǎng)。孔子有教無類不拘一格培養(yǎng)學(xué)生，主要就是培養(yǎng)學(xué)生的從政才能。

孔子明確地把“舉賢才”（《論語·子路》）列為儒家的為政措施之一，“君子尊賢而容眾，嘉善而矜不能”（《子張》）。孟子倡導(dǎo)“尊賢便能·俊杰在位”（《孟子·公孫丑上》），“尊賢育才、以彰有德”（《告子下》）。荀子在舉賢方面的態(tài)度，則十分明朗磊落：“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢”（《荀子·王制》），“尚賢使能”是君子從政三大節(jié)之一。隆盛的政治氣象表現(xiàn)在“論德而定次，量能而授官”方面，“尚賢推德天下治”（《王制》）。這些充滿豪氣的言論反映了荀子時(shí)代世卿之政已全面坍塌的現(xiàn)實(shí)情形，反映了“不恤親疏、不恤貴賤、唯誠能之求”的平民政治力量背景。

三

先秦儒家賢能政治的思想與實(shí)踐對后世產(chǎn)生重大影響。自漢代以來，隨著儒家思想逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，賢能政治的思想也逐漸在人才選拔方面落實(shí)為賢能推舉制度和科舉考試制度，人才選拔至少從形式上也漸趨公平與公正。縱觀中國古代賢能政治的歷史實(shí)踐，基本可以把賢能政治內(nèi)容劃分為三個(gè)層次，即基層官員選拔、中層官員任用和最高層執(zhí)政者的推舉禪讓制。

基層官員、初級人才一般是通過科舉考試來選拔。讀書人不論貧富貴賤都可以參加考試，許多平民知識(shí)分子通過科舉考試進(jìn)入政府部門，在人才選拔的公平公正方面已經(jīng)遠(yuǎn)超世界各國。中層官員的選拔和升遷，宋明兩代都流行推舉和考核制度。官員在一定崗位上任滿一定年限，就面臨轉(zhuǎn)官或升遷，一般由吏部進(jìn)行考核，也稱“磨勘”。更重要的職位則由朝廷重臣推薦，由皇帝最后決定任用。明代的會(huì)推制度實(shí)行范圍更廣，一般部以上官員職位要由中央各部和地方主要官員推薦，吏部要把多數(shù)人推薦的人選提供給皇帝考慮?？己说臉?biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是要求德才兼?zhèn)涞馁t能官員。但在官員的選拔任用過程中，朝廷重臣和皇帝個(gè)人的決定權(quán)依然很大，許多情況下不能保證被任用的官員都是優(yōu)秀的賢能俊杰。

當(dāng)代中國人才選拔制度繼承了中國古代選賢任能的傳統(tǒng)，如果不考慮具體內(nèi)容，至少從形式上繼承了古代推舉和考試的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐漸形成具有中國特色的選賢授能的民主制度。現(xiàn)在的公務(wù)員選拔基本通過考試進(jìn)行，許多副縣級、副廳級干部選拔也首先通過考試選拔，然后對成績優(yōu)秀的幾位再重點(diǎn)進(jìn)行考核，確定最終候選人提交會(huì)議討論通過?；鶎庸芾砣诉x選拔，一般首先是進(jìn)行基層民意測驗(yàn)，實(shí)際就是基層推舉，組織部門把得票多的人選按差額方式提交上級部門，再按照差額方式對候選人進(jìn)行考核，聽取意見，再最終確定候選人進(jìn)行投票選舉。雖然最后選舉也許是等額投票，但通過這種程序產(chǎn)生的候選人基本可以保證是投票人和上級基本滿意的、相對而言是德才兼?zhèn)涞馁t能人士（許多官員在任職之后貪污腐敗，違法亂紀(jì)，涉及對官員行使權(quán)力的監(jiān)督制約彈劾問題，需要在另外的場合討論這一問題）。重要崗位職務(wù)的任用，基本上是通過不同層次的推舉和考核來選拔。中國當(dāng)今的賢能推舉制度不斷加以改進(jìn)和完善，通過采取有效的制度措施有效的摒除中國傳統(tǒng)賢能推舉制度中的弊病與惡習(xí)，借鑒當(dāng)代世界人才選拔體系的優(yōu)點(diǎn)，從具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就能夠逐步形成具有中國文化基礎(chǔ)和優(yōu)勢的民主制度。

四

西方國家從近代以來，在推舉國家領(lǐng)導(dǎo)人方面實(shí)行民主選舉制。實(shí)際上，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的賢能推舉制度在選拔、確保德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人方面，比西方的民主選舉制要優(yōu)越。西方的民主選舉制度有兩種體系，一是代議制，即議會(huì)民主，例如英國和位置在東方的日本，實(shí)行民眾選議員，議員選首相；在這些國家君主制依然存在，英國有女王，日本有天皇，實(shí)際上還是君主立憲制度，而中國已經(jīng)沒有君主制。二是直選制度，比如美國，民眾直接投票選舉總統(tǒng)。從理論上說，符合資格的公民都可以參加競選首相或總統(tǒng)，但實(shí)際上只有極少數(shù)具備相當(dāng)財(cái)力的公民才能開展競選運(yùn)作。即使有人德才兼?zhèn)?、政績可觀，沒有相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，根本無法進(jìn)入候選人行列。從西方國家的民主競選實(shí)踐來看，競選人要成立競選總部，組建競選團(tuán)隊(duì)，開展各種競選活動(dòng)，到處宣傳，開會(huì)，演講，為了有經(jīng)費(fèi)保證，還要接受某些資本集團(tuán)的捐款，要代表某些資本集團(tuán)的利益，如果當(dāng)選以后要為某些資本集團(tuán)服務(wù)，這些競選人是否德才兼?zhèn)洌欠裼胸S富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，似乎并不重要，選民主要是看他們提出什么施政綱領(lǐng)，當(dāng)選后對于國計(jì)民生將要實(shí)施什么政策策略方案，也就是看他們?nèi)绾巍按蹬！眮頉Q定選誰，至于這些競選人在當(dāng)選后是否會(huì)實(shí)行他們許諾過的方針政策，選民們無法督促監(jiān)督制約，也就是說，選民們在行使一小時(shí)選舉民主以后，他們的民主就失效了。而且，民眾根本無法把他們認(rèn)為的真正賢能人才推舉出來，他們只能在參加競選的候選人中進(jìn)行選擇，如果兩個(gè)競選人都是中等以下水平，民眾也只有在“矮子里面選將軍”。從西方大部分國家的政治實(shí)踐來看，許多當(dāng)選人在宣誓就職以后，對他們曾經(jīng)吐沫橫飛說的天花亂墜的“新政”并沒有認(rèn)真實(shí)行過（也許特朗普有點(diǎn)意外），大部分還是延續(xù)以前的政策，“選誰都一樣”，這是現(xiàn)在西方民主選舉制度陷入信任危機(jī)的原因。然而，西方大多數(shù)公民還是以他們的現(xiàn)行制度為自豪，他們自認(rèn)為他們手里有選票，一人一票，而且他們的選票有決定權(quán)。事實(shí)上，在代議制國家，選民只能選議員，議員選首相，在總統(tǒng)制國家美國，選民實(shí)際上也不是直選總統(tǒng)，也是間接選舉，即選民投票給選舉人團(tuán)，由選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)。

中國現(xiàn)在除了賢能推舉制度以外，西方國家實(shí)行的民主選舉制度中國也早已實(shí)行了?；鶎用癖娨蝗艘黄边x舉黨代表和人民代表，黨代表和人民代表在代表大會(huì)上選舉黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人?；鶎哟淼倪x舉早就實(shí)行了差額選舉，民主程序是相當(dāng)完備的。然而，在中國相當(dāng)一部分民眾卻沒有民主的獲得感，對于基層代表選舉不熱心，總認(rèn)為西方的制度好，為什么？這主要是因?yàn)樵S多民眾認(rèn)為“代表”所起的作用不大，選誰都一樣，在全國的黨代會(huì)和人民代表大會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)人一般是等額選舉，代表們沒什么選擇，他們手中的選票沒什么決定權(quán)。因此，如果賢能推舉制度需要進(jìn)一步完善，真正“聽命于民”，那就是在今后國家政治穩(wěn)定、法律體系進(jìn)一步完善、相關(guān)監(jiān)督制約體制充分發(fā)揮作用的情況下，國家領(lǐng)導(dǎo)人提名可以考慮差額選舉，這樣代表手中的選票就有了決定權(quán)，就真正發(fā)揮了作用，這樣整個(gè)體制制度就全盤皆活了。當(dāng)然，如果國家領(lǐng)導(dǎo)人連任，還是實(shí)行等額選舉比較穩(wěn)妥，如果領(lǐng)導(dǎo)人不再連任，可以考慮提名二到三名候選人供代表選擇?；鶎哟磉x舉也是這樣。除了具備自身優(yōu)秀條件之外，在每位候選人的介紹中，還要加上一條，即這位候選人要明確表示，他將支持誰擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人，供基層民眾投票選擇，這樣部分基層民眾的意志意愿就可以通過這位代表給“代表”了。誠如是，本文認(rèn)為，中國的賢能推舉基礎(chǔ)上的民主制度就可以明顯優(yōu)越于西方許多國家。

本期責(zé)編：程子茜

長安街讀書會(huì)

長安街讀書會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國?，F(xiàn)有近千位成員主要來自長安街附近中直機(jī)關(guān)及各部委中青年干部、中共中央黨校學(xué)員、國家行政學(xué)院學(xué)員、全國青聯(lián)委員、全國兩會(huì)代表委員等喜文好書之士以及中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等，書友以書相聚，以學(xué)養(yǎng)才。

在第22個(gè)世界讀書日到來之前，經(jīng)民政部、文化部等相關(guān)主管主辦單位報(bào)備批復(fù)，長安街讀書會(huì)牽頭發(fā)起成立“全民閱讀促進(jìn)委員會(huì)”，作為全國性的人民團(tuán)體，該機(jī)構(gòu)將通過開發(fā)利用全國各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、大中院校的全民閱讀文化資源，促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)深入開展。并以黨建為先導(dǎo)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為支撐，努力繼承周恩來總理“為中華之崛起而讀書”遺志，深入“研讀經(jīng)典”，讓“全民閱讀”形成人人參與的氛圍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

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