“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根?！苯陙?，廣州市白云區(qū)順應(yīng)新時代發(fā)展要求，凝聚黨員干部隊伍力量，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，切實為廣大群眾謀幸福。

白云區(qū)在保持好黨群魚水關(guān)系方面深入探索，形成了基層治理“4 5 1”制度（“兩委”干部4項管理制度、基層黨員5項管理制度、黨支部星級評定制度），推動各級黨組織和廣大黨員在貫徹黨中央決策部署中“令行禁止”，在聯(lián)系服務(wù)群眾中“有呼必應(yīng)”，在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“有條不紊”。

黨群關(guān)系魚水情。在充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時，白云區(qū)黨建工作切實把開展黨史學(xué)習(xí)教育和總結(jié)經(jīng)驗、解決實際問題、推動工作結(jié)合起來，始終將群眾路線視作黨的生命線，將為人民服務(wù)視為黨的宗旨使命，在風(fēng)雨同舟中凝聚力量、在身體力行中擔(dān)當(dāng)作為，切實增強(qiáng)全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

實施“兩委”干部4項管理制度 強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾能力

為民服務(wù)，重在解決“最后一公里”問題。在新時期，群眾利益訴求日益增多，如何更好地服務(wù)群眾、做群眾工作，強(qiáng)化基層黨組織是關(guān)鍵。近年來，江高鎮(zhèn)大田村緊緊依靠白云黨建“4 5 1”制度，筑牢基層黨組織建設(shè)。

位于江高鎮(zhèn)西南部的大田村，面積4.31平方公里，下轄16個經(jīng)濟(jì)社，本地戶籍1042戶。其中，困難家庭3戶，低保10戶，殘疾人50名，全部由“兩委”干部結(jié)對聯(lián)系，對其思想情況、日常生活進(jìn)行了解，記錄跟進(jìn)。

大田村低保戶黃女士喪偶，平日體弱多病，沒有工作，也沒有退休金，僅靠低保金生活，其獨生子于去年4月病亡，因此欠下了一筆債務(wù)，從低保家庭變成了低保特殊家庭，生活日趨困難。近期，經(jīng)該村“兩委”干部結(jié)對聯(lián)系，了解到黃女士的日常用電情況和需求，便為其房屋的電線、開關(guān)、電器以及燈具進(jìn)行了隱患排查，將陳舊、老化和布設(shè)不合理的線路進(jìn)行更換，重新布設(shè)，用實際行動把溫暖送到了最需要關(guān)愛的群體中。

大田村還結(jié)合“兩委”干部亮履職承諾工作，扎實推進(jìn)該村十件民生實事落地落實。2020年度，該村“兩委”干部提出履職承諾39條，年底完成39條，包括完成中心公園升級改造，提高村民的獲得感和幸福感；完成開發(fā)區(qū)下水道改造，明渠改暗渠，為村民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境；對村內(nèi)11間公廁進(jìn)行全面升級改造，推動農(nóng)村衛(wèi)生改善；將村委會門口地塊打造為黨建陣地，充分發(fā)揮服務(wù)黨員群眾的功能等。一條條切實可行、接地氣的承諾，反映的是干部為人民干實事干好事的初心、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決心。

在3年的基層治理過程中，大源街大源村也全面壓實黨員先鋒模范標(biāo)桿責(zé)任，推行“兩委”干部亮履職承諾、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)學(xué)分制、述責(zé)述廉述德4項管理制度。

結(jié)合村內(nèi)實際發(fā)展和基層干部實際情況，大源村以黨史專題課程、黨建理論知識等為主題，設(shè)置了相關(guān)培訓(xùn)課程，并對每門課程設(shè)定學(xué)分。同時，采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、基地實踐鍛煉等多種形式，對村“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，要求每年必須修滿90個學(xué)分，其中區(qū)級學(xué)分不少于54分，鎮(zhèn)街級學(xué)分不少于36分。

為了確保學(xué)習(xí)不流于形式，大源村還將學(xué)習(xí)表現(xiàn)和考勤結(jié)果納入單位與個人年終考核，不合格者，在年終考核中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。同時，將考核與評先樹優(yōu)掛鉤，學(xué)習(xí)達(dá)不到要求的，年終均不能評選為先進(jìn)工作者，黨委給予誡勉談話或崗位調(diào)整。

陽光是最好的防腐劑，公開是最大的民主化。在“三述”方面，大源村是白云區(qū)率先將村社干部“三述”等村級制度延伸到社一級的村。

在述責(zé)述廉述德活動中，大源村村社干部根據(jù)自身的政治表現(xiàn)、承諾踐諾、結(jié)對聯(lián)系黨員群眾等情況，向村民進(jìn)行述責(zé)述廉，將一年來的施政業(yè)績、廉潔情況在大庭廣眾之下曬一曬、評一評。“他們講的是實際情況，確實做了這些工作，希望村‘兩委’把述責(zé)述廉堅持下去，讓我們老百姓對村務(wù)、財務(wù)更了解?！贝迕顸S俊文說。

“村社干部向群眾述責(zé)述廉述德，不僅提高了村務(wù)工作的透明度，提升了群眾的滿意度，也讓村社干部理清了工作思路。針對群眾提出的問題，我們將認(rèn)真梳理，制定整改措施，逐一整改，把群眾的所需所盼和反映的問題作為我們工作的重點，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系?！贝笤创妩h委委員張桂財說。

自“兩委”干部4項管理制度實施以來，白云區(qū)1768個經(jīng)濟(jì)社全覆蓋建立黨支部1704個?！皟晌备刹孔鞒雎穆毘兄Z5660條，聯(lián)系走訪群眾24649人、重點難點戶2092戶。整改“三資”合同8800多份，追回租金9780多萬元，拆違255萬平方米，清理“散亂污”場所6900多家，有效解決了一批群眾關(guān)切的問題。

實施農(nóng)村黨員5項管理制度 強(qiáng)化黨員服務(wù)群眾意識

白云區(qū)還創(chuàng)新農(nóng)村黨員作用發(fā)揮5項管理制度，推動實現(xiàn)基層黨員關(guān)鍵時刻拉得出去、頂?shù)蒙蟻?。目前，全區(qū)有17404名村社黨員在家門口懸掛了共產(chǎn)黨員實名牌，通過把黨旗插在千家萬戶，引導(dǎo)黨員在遵紀(jì)守法、環(huán)境整治、拆違控違等方面帶好頭、作表率。

與此同時，白云區(qū)結(jié)合網(wǎng)格化管理劃分黨員責(zé)任區(qū)，在村社重點工作區(qū)域、群眾聚集地點等，劃定黨員責(zé)任區(qū)11438塊，全覆蓋掛責(zé)任牌，亮黨員姓名、聯(lián)系方式，實行群眾呼、黨員應(yīng)，做到區(qū)內(nèi)事務(wù)黨員負(fù)責(zé)、區(qū)內(nèi)群眾黨員聯(lián)系、區(qū)內(nèi)需求黨員解決。

均禾街清湖經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在白云區(qū)率先建立了黨員分片包干機(jī)制，為黨員設(shè)崗定責(zé)，建立黨員責(zé)任區(qū)，懸掛責(zé)任牌，公示責(zé)任人姓名、聯(lián)系電話和工作責(zé)任，發(fā)揮黨員在環(huán)境整治中示范帶、動員群眾的積極作用，推動臟亂差清湖蛻變成幸福清湖。

“我們每名黨員都有自己的責(zé)任區(qū)，我負(fù)責(zé)的是清湖中街前半段到風(fēng)水塘的位置，每天上下班的時候我都會去巡一次，發(fā)現(xiàn)有臟亂的情況馬上通知相關(guān)人員來處理?！鼻搴妩h員李漢權(quán)說，村里共劃分36個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)都掛有負(fù)責(zé)黨員的牌子，除了環(huán)境衛(wèi)生、巡河治水這些問題，還有很多群眾因別的求助而撥通他的電話，“群眾求助的情況都不同，化解矛盾糾紛、尋找失物等，我們都會力所能及去幫忙解決，說到底，我們黨員就是為群眾服務(wù)的人。”

清湖村的改變是顯而易見的?！帮L(fēng)水塘從昔日的衛(wèi)生死角，變成了如今受村民歡迎的村級公園，村內(nèi)的道路也變得寬闊，而且全面實現(xiàn)硬底化，出行更加方便了?！贝迕窭钕壬嬖V筆者，村容村貌的改善，直接帶動村民出租經(jīng)濟(jì)收入的增加，“我家附近的是黃姓風(fēng)水塘，以前有臭味，我家那棟房子經(jīng)常租不出去?，F(xiàn)在不僅臭味沒有了，塘里還可以養(yǎng)龜養(yǎng)魚，我們的房子也越來越好租了?！?/p>

不僅如此，白云區(qū)還在166個村社全覆蓋組建一村一黨員突擊隊，人數(shù)占比不少于黨員總數(shù)的30%，每月開展行動不少于一次。經(jīng)過多年歷練，突擊隊已成為推動工作的“儲備軍”、攻堅克難的“尖刀連”。

在去年新冠肺炎疫情防控中，白云區(qū)166支黨員突擊隊一呼百應(yīng)，即時分解為1268支小分隊守關(guān)抗“疫”，發(fā)動2.4萬名黨員沖鋒在前，做到管理無死角、服務(wù)無盲區(qū)、訴求全響應(yīng)，充分體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的作用，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”工作成效顯著，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利注入了強(qiáng)大力量。

在黨員星級評定方面，嘉禾街望崗聯(lián)社嚴(yán)格按照《嘉禾街關(guān)于開展黨支部和黨員星級評定的實施方案》開展工作，通過在聯(lián)社及經(jīng)濟(jì)社宣傳欄進(jìn)行張貼公示、在獲評“五星”的黨員家門口懸掛“五星黨員”榮譽銘牌等方式，增強(qiáng)黨員的歸屬感、責(zé)任感、自豪感，激勵黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

去年，沖在防疫一線的黎志源，被評為了嘉禾街2020年度“五星黨員”。據(jù)了解，疫情發(fā)生后，黎志源一家就積極主動參與疫情防控。作為衛(wèi)生組組長，黎志源一直沖在防疫一線，組織人員進(jìn)村入戶，做好全面消殺工作等。其父親、弟弟也主動參與到隔離人員的保障任務(wù)中。黎志源與家人還在半夜為防疫檢查點人員熬制涼茶暖湯，給他們送溫暖。黎志源一家的事跡，被廣東電視臺、廣州日報等報道，激勵著更多黨員群眾投入到白云建設(shè)中來。

黨建就是凝聚力。自5項管理制度實施以來，全區(qū)黨員累計聯(lián)系群眾109413次，代辦事項9400件，辦實事好事4368件。白云區(qū)基層涌現(xiàn)出了如廣州市優(yōu)秀黨務(wù)工作者梁錦明、優(yōu)秀黨員孫永彬等一批先進(jìn)黨員代表，黨群關(guān)系更加緊密。

星級黨支部創(chuàng)建為抓手 打造群眾滿意支部

近年來，白云區(qū)通過狠抓經(jīng)濟(jì)社黨支部建設(shè)，全面建強(qiáng)“最后一百米”戰(zhàn)斗堡壘。參照基層黨員星級評定做法，白云區(qū)按照試點先行、全域推進(jìn)的思路，建立了經(jīng)濟(jì)社黨支部堡壘作用量化考核機(jī)制，突出考核班子建設(shè)、支部規(guī)范化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮等內(nèi)容，考核結(jié)果實行季度考核通報、年底末位整頓，視情況納入軟弱渙散整頓對象，激勵各基層黨組織用實實在在的舉措點亮支部建設(shè)的“五顆星”，不斷拓展“一個黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘”的新內(nèi)涵。目前，白云區(qū)在1768個經(jīng)濟(jì)社全覆蓋建立了1704個黨支部，建成了774個經(jīng)濟(jì)社黨群服務(wù)站。

鐘落潭鎮(zhèn)良田村第23社黨支部曾是該村后進(jìn)黨組織，支部活動陣地缺失，黨員教育管理松散，組織生活不規(guī)范，上級及村的各項政令不暢。駐村工作隊到村后，推動“4 5 1”基層黨建制度走深走實，持之以恒開展黨員、黨支部星級評定。

“為了加強(qiáng)黨員陣地建設(shè)，提升黨支部凝聚力，我們想把陣地建設(shè)起來，但是苦于無場地、無資金等原因，導(dǎo)致陣地建設(shè)工作無法推進(jìn)?！绷继锎宓?3社黨支部書記李玉萍說。

恰逢其時，良田村正組織開展“以黨建為引領(lǐng)，一經(jīng)濟(jì)社一民生工程”的工作?！盀榍袑嵏纳拼迕窬幼…h(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興，我們良田村通過認(rèn)真落實黨建‘4 5 1’制度、‘四議兩公開一報告’制度等，統(tǒng)籌安排了560萬元，作為一經(jīng)濟(jì)社一民生工程的資金支持?！绷继锎宓谝粫洸榫ЬЫ榻B，凡是涉及村里道路升級改造、公園建設(shè)、文體設(shè)施、溝渠整治等民生項目建設(shè)的，全村28個經(jīng)濟(jì)社都可以申請使用該資金，每個經(jīng)濟(jì)社預(yù)算為20萬元。

良田村第23社黨支部書記帶領(lǐng)支部黨員，逐家逐戶上門做好群眾宣傳解釋工作，把一塊將近300平方米的經(jīng)濟(jì)社物業(yè)，升級打造成經(jīng)濟(jì)社黨群服務(wù)站，并依托建成了良田村黨校，為黨員活動、民主議事、群眾休閑等提供了場所?！坝辛诉@個活動場所，我們在家門口就可以開展各種活動，享受各類便民服務(wù)，真好！”該社社員張清對黨群服務(wù)站頻頻點贊。

不僅如此，在疫情防控、十件民生實事推進(jìn)、全域環(huán)境提升等工作中，良田村第23社黨支部也都切實發(fā)揮了黨支部、黨員在基層治理中的“兩個作用”，并推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力打造政治堅定、組織健全、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的黨支部，從三星黨支部不斷進(jìn)步到現(xiàn)今的五星黨支部。

五龍崗村作為鐘落潭鎮(zhèn)“一軸兩心五區(qū)兩帶”發(fā)展的重點村，面臨多項大型征地拆遷項目，同時存在產(chǎn)業(yè)落后、設(shè)施殘舊、村容破敗等問題。打造黨建引擎，讓“軟組織”變“硬堡壘”，成為這場整治之戰(zhàn)的“第一槍”。

區(qū)派駐五龍崗村第一書記鄭作泉介紹，五龍崗村下轄13個經(jīng)濟(jì)社，有黨員183名，在密切聯(lián)系群眾、凝聚力和戰(zhàn)斗力方面存在薄弱之處。對此，五龍崗村謀劃了“135”工程，其中“1”即基層黨建“一個引領(lǐng)工程”，該村緊緊圍繞整治任務(wù)目標(biāo)，全面落實“4 5 1”基層黨建制度，一步步夯實黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

鄭作泉介紹，過去，五龍崗村第二經(jīng)濟(jì)社道路破損，下雨積水，村民出行不便，村內(nèi)的電力線、通信線和電視線縱橫交錯，一直遭村民詬病，且部分電路老化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致夏季用電高峰經(jīng)常出現(xiàn)跳閘斷電的情況，100多戶社員飽受停電之苦。

為解決這些難題，該村第二經(jīng)濟(jì)社黨支部將社道改造、電線整治等項目統(tǒng)一上報村黨委，作為民生實事進(jìn)行改造，原來破爛的水泥路變成了平坦暢通的瀝青路，對全社的線路都進(jìn)行了排查整治及升級改造，并新增了一臺800千瓦的變壓器，有效解決了夏季用電緊張問題。“以前夏天動不動就停電，熱得晚上根本睡不了，現(xiàn)在好多了，停電的情況很少出現(xiàn)了，可以一覺睡到天亮?！痹撋绱迕窭钅棠涕_心地說。

“自開展星級評定考核以來，我們經(jīng)濟(jì)社黨支部一直都在爭優(yōu)創(chuàng)先建設(shè)5星黨支部。如今，五龍崗村正蓬勃發(fā)展，我們更要建設(shè)好黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，推動村里各項重點工作落實?！蔽妪垗彺宓诙h支部書記劉智新說。

通過“星級評定”的推行，黨支部的榮譽感和責(zé)任感明顯提升，爭當(dāng)先鋒的良好氛圍在基層逐漸擴(kuò)散開來。據(jù)了解，2020年全年，白云區(qū)將規(guī)范化建設(shè)水平不高的293個經(jīng)濟(jì)社黨支部評為“三星”，將落實工作不力、推進(jìn)工作成效不明顯的2個經(jīng)濟(jì)社黨支部評為“不定星”，通過整頓轉(zhuǎn)化、調(diào)整書記、下派第一書記、撤免經(jīng)濟(jì)社社長等做法，不斷提升經(jīng)濟(jì)社工作水平，推動征地拆遷、清理“散亂污”等重點難點工作迎刃而解。

文/廣州日報·新花城記者 湯南 通訊員 張楚琪、云組宣

圖/廣州日報·新花城記者 莊小龍 通訊員 石建華

廣州日報·新花城編輯 吳多